Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска № 336 от 01.02.2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 14.01.2008

от административного органа – ФИО2, главный специалист-юрист управления административно-технического контроля, по доверенности от 24.12.2007 № 1.33-412, удостоверение от 21.12.2006 № 2852.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 17.03. по 24.03.2008 и с 24.03. по 25.03.2008.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Бруслит» (далее – ООО «Бруслит», Общество, заявитель, подрядная организация) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска № 336 от 01.02.2008, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считает привлечение Общества к административной ответственности и назначение административного наказания по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края неправомерным, поскольку административным органом при производстве по делу не было произведено полное и объективное выяснение обстоятельств дела, а именно не установлена вина Общества.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

24.01.2008 при объезде территории города Хабаровска ведущий специалист Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска выявил нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по улице Владивостокская, 49 не убрана контейнерная площадка от бытового мусора, коробки, бумага, пакеты, вся прилегающая территория захламлена, не очищен карман возле контейнеров. Данный факт подтверждается сделанной в этот же день фотосъемкой.

Уведомлением от 24.01.2008 (входящий № 1-3/130) Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по указанному факту с приглашением законного представителя на 25.01.2008.

25.01.2008 по факту нарушения правил содержания прилегающей территории в отношении Общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, в отсутствие законного представителя заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 231.

Данным протоколом (входящий № 1-3/142) заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

29.01.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя юридического лица административной комиссией администрации города Хабаровска вынесено постановление № 336, которым ООО «Бруслит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, Обществу назначен штраф в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Обязательные для исполнения юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах города Хабаровска установлены Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 (далее – Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска).

Согласно пункту 2 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска прилегающая территория – это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Пунктом 7, 8 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Пунктом 18 данных Правил установлено, что на территории организаций и во дворах в специально отведенных местах должны устанавливаться мусоросборники и контейнеры для бытовых отходов, которые должны быть покрашены, иметь плотно закрываемые крышки, очищаться и в летний период времени подвергаться помывке и дезинфекции. Уборка контейнерных площадок должна производиться сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора.

Содержание придомовых территорий осуществляют организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд (пункт 25 Правил).

Нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается протоколом об административном правонарушении и проведенной 24.01.2008 фотосъемкой, контейнерная площадка по улице Владивостокская, 49 в зоне обслуживания ООО «Бруслит» не убрана контейнерная площадка от бытового мусора, коробки, бумага, пакеты, прилегающая территория захламлена, не очищен карман возле контейнеров. Проверка специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска проводилась в 10 часов 00 минут 24.01.2008.

В своей деятельности по содержанию жилищного фонда ООО «Бруслит» руководствуется Уставом Общества, Договором подряда № 3/6 от 26.11.2004, Нормативами содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденных Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 № 7 и иными документами.

В соответствии с договором подряда № 3/6 от 26.11.2004 на выполнение работ по содержанию жилья заключенный между Муниципальным унитарным предприятием г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» (заказчик) и ООО «Бруслит», Общество обеспечивает содержание жилищного фонда руководствуясь в своей деятельности и принимает к исполнению все Постановления, Распоряжения, Приказы Правительства РФ, администрации города, Комитета по управлению округом и Заказчика.

Пунктом 2.1.2 договора подряда № 3/6 от 26.11.2004 Общество обязано выполнять санитарное содержание придомовой территории, а именно пунктами 4, 6 пункта «б» пункта 2.1.2 договора предусмотрена уборка контейнерных площадок и уборка закрепленной территории, очистка урн от мусора, контейнерных площадок – ежедневно .

Согласно Норматива содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденного Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 № 7 уборка контейнерных площадок производится 1 раз в день .

Графиком уборки контейнерных площадок на жилмасиве ЭУ № 1 ООО «Бруслит», после вывоза контейнеров автомашиной спецавтохозяйства (л.д. 7), утвержденного генеральным директором ООО «Бруслит» и согласованного с начальником филиала № 3 МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» вывоз мусора по ул. Владивостокская, 49 производится 2 раза в день с 10-11 и с 12-14 часов, время уборки контейнерной площадки с 16-18 часов.

Анализ вышеизложенного в совокупности с пунктами 18, 25 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 позволяет сделать вывод, что уборка контейнерных площадок производится сразу после погрузки содержимого контейнеров в мусоровоз организацией, производящей вывоз мусора, а согласно графика (л.д. 7), вывоз мусора по ул. Владивостокская, 49 производится 2 раза в день с 10-11 и с 12-14 часов, следовательно, обязанность по уборке данной контейнерной площадки на момент проверки административным органом (10 часов 00 минут 24.01.2008) у ООО «Бруслит» не наступила.

Доказательств неисполнения обязанностей подрядной организацией по вывозу мусора и уборки контейнерной площадки в день предшествующий проверки (23.01.2008) административным органом не представлено. Бытовой мусор, коробки, бумага, пакеты, не очищенная прилегающая территория, не очищенный карман возле контейнеров не могут служить доказательством неисполнения Обществом своих обязанностей по уборке контейнерной площадки 24.01.2008.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд считает недоказанным нарушение Обществом требований пунктов 7, 8, 18, 25 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 КоАП Хабаровского края, выражена в нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий.

Поскольку административным органом нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий на момент проведения проверки не установлено, следовательно в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1 КоАП Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа вынесено неправомерно и подлежит отмене.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления административной комиссии администрации города Хабаровска, и отсутствии оснований для привлечения ООО «Бруслит» к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.1 КоАП Хабаровского края, и применении конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, статьей 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Бруслит» удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации г. Хабаровска № 336 от 01.02.2008 о привлечении ООО «Бруслит» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников