Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному образованию Городское поселение «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 558 941 руб. 61 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 11.01.2011 № 3;

от ответчика – не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Городское поселение «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о взыскании 558 941 руб. 61 коп., составляющих убытки в сумме 548 387 руб. 16 коп., возникшие в связи с разницей между установленным договором управления многоквартирными домами размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений и размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, утвержденным органом местного самоуправления, за период с 01.11.2008 по 31.12.2009, и пени в сумме 10 554 руб. 45 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, в обоснование указала, что по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведенного Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края 23.09.2008, ООО «Жилищная эксплуатационная организация» признано победителем, в управление ООО «Жилищная эксплуатационная организация» переданы благоустроенные многоквартирные дома и неблагоустроенные многоквартирные дома, заключены договоры управления, наличие разницы между размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, установленной по итогам проведения открытого конкурса, и размером платы на содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений, установленной постановлениями Главы городского поселения «Город Бикин», в связи с этим истец несет убытки, которые в силу ч. 4 ст. 155 ЖК РФ подлежат компенсации наймодателем жилых помещений - Администрацией городского поселения «Город Бикин», согласование ответчиком расчета убытков истца за спорный период, отказ ответчика оплатить убытки, также ссылается на наличие оснований для начисления и взыскания с ответчика пени в размере, предусмотренном ч. 14 ст. 155 ЖК РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно отзыву ответчик иск не признает, в обоснование ссылается на отсутствие в договорах управления, заключенных с истцом, условия о размере платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений, условия о порядке компенсации разницы в размерах соответствующей платы, отсутствие в договорах социального найма, заключаемых Администрацией с гражданами-нанимателями муниципальных жилых помещений, условий о возмещении наймодателем управляющей компании разницы в размере платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений.

В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилищная эксплуатационная организация» признано победителем по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведенного Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края 23.09.2008, что подтверждается протоколом № 48 от 23.09.2008 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

В управление ООО «Жилищная эксплуатационная организация» переданы благоустроенные многоквартирные дома, расположенные в городском поселении «<...>.

С собственниками жилых помещений в указанных многоквартирных домах истцом (управляющая организация) заключены договоры управления от 01.11.2008 в письменной форме путем составления по каждому многоквартирному дому одного документа, подписанного сторонами, на одинаковых условиях. Копии договоров управления приобщены к материалам дела.

В соответствии с пунктом 2.2 договоров управления управляющая организация по заданию собственников в соответствии с приложениями к договору, указанными в п. 3.1.2, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам, а также членам семей собственников, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Кроме того, по итогам конкурса в управление истцу переданы неблагоустроенные многоквартирные дома (с выгребами), в отношении которых истцом заключен договор управления неблагоустроенным многоквартирным домом (с выгребом) от 01.11.2008, подписанным со стороны собственников жилых помещений Администрацией городского поселения «Город Бикин» в лице главы поселения ФИО2, поскольку 90% помещений в неблагоустроенных многоквартирных домах находятся в собственности городского поселения. Адресный список неблагоустроенных многоквартирных домов (с выгребами) приведен в приложении № 1 к договору управления.

Размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме был предусмотрен условиями проведенного конкурса в размере 14 руб. 70 коп. за 1 кв.м. жилого помещения по благоустроенному жилищному фонду и 7 руб. 60 коп. за 1 кв.м. жилого помещения по неблагоустроенному жилищному фонду, доведен Администрацией городского поселения «Город Бикин» до сведения собственников и нанимателей жилых помещений путем опубликования информации в газете «Бикинский вестник» за 02.10.2008 с учетом поправки, опубликованной в газете «Бикинский вестник» за 09.10.2008.

В пункте 4.3 договоров управления от 01.11.2008 по благоустроенным многоквартирным домам размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме был установлен в размере 14 руб. 70 коп. в месяц за 1 кв.м. общей площади помещения собственника.

В пункте 4.3 договора управления от 01.11.2008 по неблагоустроенным многоквартирным домам (с выгребами) размер платы за содержание и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме был установлен в размере 7 руб. 60 коп. в месяц за 1 кв.м. общей площади помещения собственника.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 21.12.2007 № 86 «Об утверждении тарифов для населения за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальному жилищному фонду городского поселения «Город Бикин» на 2008 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений была установлена по благоустроенным жилым домам – в размере 10 руб. 50 коп. за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами – в размере 5 руб. 55 коп. за 1 кв.м. общей площади.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 14.01.2009 № 1 «Об установлении тарифов за найм жилья и техническое содержание муниципального жилого фонда, оказываемое ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2009 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений была установлена для нанимателей муниципальных жилых помещений на 2009 год по благоустроенным жилым домам – в размере 13 руб. 02 коп. (без НДС) за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами – в размере 6 руб. 88 коп. (без НДС) за 1 кв.м. общей площади.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 02.04.2009 № 26 «Об установлении размера платы за пользование жилым помещением (наём) и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, оказываемое ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2009 год» плата за содержание и ремонт жилых помещений была установлена для нанимателей муниципальных жилых помещений на 2009 год по благоустроенным жилым домам – в размере 12 руб. 94 коп. (без НДС) за 1 кв.м. общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами с учетом изменения объема оказываемых услуг – в размере 7 руб. 60 коп. (без НДС) за 1 кв.м. общей площади. Постановление Главы поселения от 14.01.2009 № 1 признано утратившим силу.

Постановлением Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 23.11.2009 № 124 «Об установлении платы за наем, содержание и ремонт жилого помещения, оказываемые ООО «ЖЭО» на территории городского поселения «Город Бикин» на 2010 год» для нанимателей муниципальных жилых помещений плата за техническое содержание и ремонт жилых помещений была установлена на 2010 год по благоустроенным жилым домам – в размере 14 руб. 70 коп. (без НДС) за 1 кв.м общей площади, по неблагоустроенным жилым домам с общими выгребами – в размере 7 руб. 60 коп. (без НДС) за 1 кв.м общей площади.

Таким образом, в период с 01.11.2008 по 31.12.2009 размер платы за техническое содержание и ремонт жилья на 1 кв.м. общей площади в месяц был установлен нормативными актами органов местного самоуправления городского поселения «Город Бикин» для нанимателей муниципальных жилых помещений ниже размера платы за техническое содержание и ремонт жилья на 1 кв.м. общей площади в месяц, установленного в договорах управления многоквартирными домами для собственников помещений.

В связи с тем, что в период с 01.11.2008 по 31.12.2009 наниматели жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения «Город Бикин» производили оплату за содержание и ремонт жилых помещений управляющей организации в размере, установленном постановлениями Главы поселения, что ниже размера платы, установленного договорами управления для собственников жилых помещений, истец, руководствуясь пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, произвел расчет понесенных убытков на сумму 401 988 руб. 34 коп. по благоустроенным многоквартирным домам и на сумму 146 398 руб. 82 коп. по неблагоустроенным многоквартирным домам (с выгребами).

Данные расчеты согласованы Администрацией городского поселения «Город Бикин».

Истец на основании данных расчетов выставил Администрации городского поселения «Город Бикин» для оплаты счета от 26.05.2011 № 197 на сумму 401 988 руб. 34 коп. и от 22.06.2011 № 260 на сумму 146 398 руб. 82 коп.

Администрация городского поселения «Город Бикин» оплату выставленных счетов не произвела.

Отказ ответчика возместить убытки, причиненные в связи с установлением для нанимателей муниципальных жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, переданных в управление истцу, платы за техническое содержание и ремонт жилых помещений ниже размера платы за техническое содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, предусмотренного договорами управления многоквартирными домами, послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд признает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

В соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Согласно пункту 38 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации несут расходы на содержание и ремонт общего имущества с учетом внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Если размер вносимой нанимателями таких жилых помещений платы меньше, чем размер платы, установленной в договоре управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем указанных жилых помещений в согласованном с управляющей организацией порядке.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под

убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

В соответствии со ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, в силу указанных положений закона орган местного самоуправления при утверждении для нанимателей платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере меньше, чем размер платы, установленный договором управления, был обязан обеспечить возмещение управляющей организации оставшейся части платы.

Материалами дела подтверждается, что установленный постановлениями Главы городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей муниципальных жилых помещений в 2008 и 2009 году был ниже размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, установленного договором управления многоквартирным домом.

Установив для нанимателей заниженную плату за услуги истца, Администрация приняла на себя обязанность полного возмещения истцу, предоставляющему эти услуги, возникающих убытков за счет средств местного бюджета.

Администрация при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей не приняла соответствующий нормативный правовой акт, предусматривающий порядок и источники возмещения разницы в размере платы. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается.

Отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Таким образом, непринятие ответчиком нормативного правового акта, регулирующего вопросы возмещения разницы в тарифах, является бездействием муниципального образования, повлекшим причинение вреда истцу по настоящему делу.

Расчет убытков судом проверен, признан правильным.

Ответчик доказательств компенсации истцу спорных убытков не представил, расчет суммы убытков не оспорил.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о взыскании убытков в сумме 548 387 руб. 16 коп. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы отзыва ответчика судом отклоняются, как опровергаемые материалами дела и противоречащие приведенным нормам законодательства.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени за не внесение в срокплаты за содержание и ремонт жилого помещения.

Порядок и срок внесения собственником помещения в многоквартирном доме платы за жилое помещение, включающей плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальные услуги, а также ответственность за их несвоевременную или неполную уплату определены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, на основании платежных документов, представленных собственнику не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим.

За несвоевременное или неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги должники обязаны уплатить пени в соответствии с частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

Уплата пеней по истечении предусмотренного названной нормой срока обусловлена своевременным информированием плательщиков о размере предстоящих внесению платежей получателями этой платы путем предоставления последними платежных документов в срок, установленный частью 2 названной нормы.

Истец, заявляя требование о взыскании в порядке ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ пени с ответчика, не представил доказательств ежемесячного, не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным, выставления ответчику платежных документов на оплату имеющейся разницы в размерах платы за содержание и ремонт жилья.

Кроме того, истец завил основное требование о взыскании убытков в виде разницы между размером платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, установленного договором управления многоквартирным домом, и размером платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей муниципальных жилых помещений, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не предусматривает возможности начисления неустойки (пени) на сумму убытков.

Таким образом, в удовлетворении требования о взыскании пени в сумме 10 554 руб. 45 коп. следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворяемым требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края за счет казны городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная организация» убытки в сумме 548 387 руб. 16 коп., а также расходы по госпошлине в сумме 13 911 руб. 10 коп.

В удовлетворении требования о взыскании пени в сумме 10 554 руб. 45 коп. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин