Гражданский кодекс часть 1

опризнании незаконными действий по принятию на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании управления аннулировать в ЕГРП запись о принятии на учет помещения в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании:

от МИФНС № 8 по Хабаровскому краю – ФИО1 по дов. от 24.06.2013 № 02-35/19,

от Управления Росреестра – ФИО2 по дов. от 22.12.2014 № 36,

от Администрации поселения рп. Солнечный – ФИО3 по дов. б/н от 28.01.2014,

от ТУ Росимущества – ФИО4 по дов. от 19.01.2015 № 1юр/5/221.1-08,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная налоговая инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (далее – заявитель, налоговая инспекция)обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) и к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» (далее – Администрация городского поселения), в соответствии с которым просит суд признать незаконными действия Управления Росреестра по государственной регистрации 14.01.2014 принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624 и обязать Управление Росреестра аннулировать в ЕГРП запись о принятии на учет этого помещения в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Определением суда от 06.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица привлеченоТерриториальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – ТУ Росимущества, третье лицо).

Управление Росреестра и Администрация поселения представили отзывы на заявление, в соответствии с которыми предлагают в удовлетворении заявленных требований отказать.

ТУ Росимущества представило отзыв на заявление, которым поддерживает требования налоговой инспекции.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно сообщил, что в помещениях по ул. Ленина 15 в пос. Солнечный с 1994 года находилась налоговая инспекция по Солнечному району (впоследствии МИФНС №2), а с конца 2011 года и до настоящего времени – МИФНС № 8. Кроме того, сослался на то, что на 1-ом этаже здания находится администрация Солнечного района, которой явно было известно, что на 2-ом этаже расположены помещения МИФНС № 2. В подтверждение этих доводов дополнительно представлено для приобщения к материалам дела выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 33-45 том 2) и положение о МИФНС № 8 от 30.11.2011 (л.д. 21-26 том 2), из пункта 14 которого следует, что территориально обособленные рабочие места инспекции находятся в нескольких муниципальных районах Хабаровского края, в том числе: и в <...>. Также для приобщения к материалам дела представлена переписка МИФНС № 8 с Отделом по управлению муниципальным имуществом по поводу предложений о разделе (разграничении) помещений в здании по ул. Ленина, 15 в пос. Солнечный (л.д. 27-32 том 2).

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании доводы и требования инспекции считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации поселения в судебном заседании доводы и требования инспекции считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве. В обоснование возражений представитель этого лица пояснил, что при осмотре помещений здания было установлено, что помещения МИФНС № 8 якобы используются частично (всего несколько кабинетов), доказательств правообладания этими и иными помещениями в здании налоговой инспекцией органу муниципального поселения не были предоставлены. Для приобщения к материалам дела представителем Администрации поселения представлена переписка с Управлением ФНС по Хабаровскому краю по поводу возможности передачи помещений инспекции в собственность муниципального поселения (л.д. 50-51 том 2), а также фотоснимки, которые, по мнению представителя заявителя, свидетельствуют о ненадлежащем содержании здания налоговой инспекцией (л.д. 52-58 том 2).

Представитель ТУ Росимущества в предварительном судебном заседании поддержал доводы и требования налоговой инспекции.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно разрешению инспекции Госархстроя № 7 от 03.03.1990, продленному по август 2000 года (л.д. 23 том 1) Тресту «Дальшахтосрой» разрешено строительство объекта серии 114-12-177.2 (инженерно-лабораторный корпус) в пос.Солнечный, III микрорайон.

Из договора подряда от апреля 1993 года № 1 (л.д. 36-40 том 1) следует, что налоговая инспекция Солнечного района заказала Тресту «Дальшахтосрой» выполнение строительно-монтажных работ по строительству надстройки (2-й этаж) и пристройки (гараж на 2 бокса) к инженерно-лабораторному корпусу.

Из акта приемки законченного строительством объекта от 20.04.2000 (л.д. 20-21 том 1), согласованного, в том числе с Администрацией Солнечного района, следует, что ОАО «Солнечный шахтострой» (ранее Трест «Дальшахтосрой») построен и принят в эксплуатацию инженерно-лабораторный комплекс по ул. Ленина, 15 в пос.Солнечный, в котором площади распределены следующим образом:

- подвальное помещение площадью 630,1 кв.м. и 1-й этаж площадью 639,3 кв. м. – ОАО «Солнечный шахтострой»;

- 2-й этаж (площадью 659,2 кв.м.) и гараж (площадью 113,5 кв.м.) – налоговая инспекция.

При этом согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте инв. №334 на здание по ул. Ленина, 15, изготовленным по состоянию на 10.05.2000 (л.д. 26-35 том 1), на 2-ом этаже здания расположены помещения налоговой инспекции №№ 1-26 (кабинеты, с/узел) общей площадью 659,2 кв.м.

В дальнейшем, по договору купли-продажи от 07.09.2004 (л.д. 16-23 том 1) МИФНС № 2 по Хабаровскому краю по итогам аукционных торгов также приобрело у организации – банкрота ОАО «Солнечный шахтострой» за 600 тыс. руб. недвижимое имущество: помещения площадью 205,6 кв.м. на первом этаже в левом крыле здания и цокольные (подвальные) помещения площадью 192,6 кв.м. в левом крыле здания, а всего площадью 398,2 кв.м. в здании, расположенном по ул. Ленина 15 в пос. Солнечный Солнечного района Хабаровского края.

Распоряжением ТУ Росимущества от 16.06.2006 № 677 (л.д. 15 том 1) указанное имущество общей площадью 398,2 кв.м. (функциональные помещения № 1 (1-7, 29-33, 1-12, 34-38) закреплено на праве оперативного управления за МИФНС № 2.

В дальнейшем, приказом Управления ФНС по Хабаровскому краю от 17.11.2011 № 335@ (л.д. 13-14 том 1) МИФНС № 2 по Хабаровскому краю реорганизована путем присоединения с условиями полного правопреемства к МИФНС № 8 по Хабаровскому краю.

Таким образом, по материалам дела судом установлено, что с 1994 года и до настоящего времени в помещениях, приобретенных за счет федерального бюджета в 1994 году налоговой инспекцией по Солнечному району по договору подряда от апреля 1993 года № 1 (2-й этаж площадью 659,2 кв.м., гараж площадью 113,5 кв.м.), а также МИФНС № 2 по договору купли-продажи от 07.09.2004 (помещения площадью 205,6 кв.м. на первом этаже в левом крыле здания, цокольные (подвальные) помещения площадью 192,6 кв.м. в левом крыле здания, а всего площадью 398,2 кв.м.) располагается Межрайонная налоговая инспекция ФНС России по Хабаровскому краю, ныне МИФНС № 8.

Из представленных к материалам дела различных договоров (л.д. 115-151 том 1, л.д. 1-8 том 2) судом также установлено, что содержание приобретенного недвижимого имущества осуществляется за счет МИФНС № 8.

12.04.2012 в МИФНС № 8 поступило письмо от Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Солнечного района от 11.04.2012 №211 (л.д. 27-28 том 2) о том, что здание по ул. Ленина 15 в пос. Солнечный имеет двух собственников – Российская Федерация в лице МИФНС № 8 и Солнечный муниципальный район. В связи с тем, что муниципальный район начал процедуру регистрации права собственности на свою часть здания, предложено подписать соглашение о разделе функциональных помещений. Аналогичные предложения были направлены в МИФНС № 8 также письмами от 28.05.2012 № 300 и от 01.08.2012 № 423 (л.д. 30-31 том 2). Доказательства о разделе помещений в материалы дела не представлены.

В свою очередь, имея свой интерес в использовании функциональных помещений в здании по ул. Ленина 15 в пос. Солнечный, Администрация городского поселения рп. Солнечный в 2013 году также начала осуществлять активные действия, суть которых заключалась якобы в розыске собственника помещений 2-го этажа здания. В этой связи Администрация поселения разослала в различные государственные и муниципальные органы, в том числе и в МИФНС №8, запросы о сведениях о собственнике этих помещений.

Кроме того, администрация разместила в газете «Солнечный меридиан» от 28.05.2013 (л.д. 72 том 1) объявление следующего содержания: «Администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» разыскивает собственника функционального (встроенного) помещенияII (1-25), расположенного по адресу: <...>. Обращаться <...>».

В ответ на объявление в газете МИФНС № 8 письмом от 06.06.2013 № 02-24.3/10819 (л.д. 59-60 том 1) сообщила главе Администрации поселения необходимые и достаточные сведения о приобретении помещений 2-го этажа здания в 1994 году налоговой инспекцией и иных помещений в здании за счет средств федерального бюджета, а также о том, что в настоящее время инспекцией совместно с ТУ Росимущества проводится работа по оформлению всех помещений в собственность Российской Федерации.

Несмотря на это, по заказу Администрации поселения были изготовлены технический паспорт на функциональные помещения 2-го этажа пом. II (1-25) от 30.08.2013 (л.д. 65-68 том 1) и кадастровый паспорт от 28.11.2013 (л.д. 83 том 1).

В дальнейшем Администрация поселения обратилась в Управление ФНС России по Хабаровскому краю с письмом от 12.12.2013 № 2.2-17/2813 (л.д. 50 том 2), в котором предложила дать согласие на оформление права муниципальной собственности на помещения 2-го этажа здания по ул. Ленина 15 в пос. Солнечный. Письмом от 22.01.2014 № 04-02-17/01064 Управление ФНС отказало в удовлетворении предложения, сославшись на необходимость использования помещений для нужд налоговой инспекции.

Вместе с тем Администрация поселения, не дождавшись ответа, уже 30.12.2013 обратилась в Управление Росреестра с заявлением (л.д. 79-82 том 1) о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости: нежилых помещений по адресу: <...>II (1-25). При этом к заявлению были представлены следующие документы: кадастровый паспорт, письма Минимущества, ТУ Росимущества, Администрации Солнечного района, справка БТИ (л.д. 83-88 том 1).

На основании представленных заявителем документов Управлением Росреестра 14.01.2014 формально (учитывая срок новогодних каникул) внесена в ЕГРП запись № 27-27-04/223/2013-547У о принятии на учет объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624 в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (л.д. 89 том 1). При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что регистрирующий орган проводил по заявлению правовую экспертизу, а также известил МИФНС № 8 и (или) ТУ Росимущества о совершении такого регистрационного действия.

Не зная об этом, в ноябре и декабре 2014 года МИФНС № 8 и ТУ Росимущества обратились в Управление Росреестра с соответствующими заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления МИФНС № 8 на помещения II (1-25) в здании по ул. Ленина д. 15 в пос. Солнечный.

Решениями Управления Росреестра от 03.12.2014 № 04/216/2014-673 (л.д. 95-96 том 1), от 31.12.2014 № 04/216/2014-673 (л.д. 102 том 1), от 20.01.2015 №01/269/2014-019 (л.д. 107-108 том 1) государственная регистрация приостановлена. Заявителям было сообщено, что в ЕГРП уже содержится запись от 14.01.2014 № 27-27-04/223/2013-547У о принятии на учет объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624 в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Узнав только из этих сведений регистрирующего органа о регистрации помещений налоговой инспекции в качестве безхозяйного объекта недвижимого имущества, налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы МИФНС № 8, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав) не установлен какой-либо порядок государственной регистрации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

До 01.01.2015 вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулировались Положением о принятии на учет безхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее – Постановление № 580).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 580 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Пунктом 14 Постановления № 580 установлено, что до внесения в Единый государственный реестр прав записей о принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется правовая экспертиза представленных документов с целью установления отсутствия оснований для отказа в принятии на учет этого объекта или приостановления принятия на учет.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о регистрации прав приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – приказ Минэкономразвития России № 701) установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами.

Согласно пункту 4 вышеуказанного приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Установленная этим нормативным правовым актом форма заявления в своем составе содержит обязательные к заполнению 15-ть пунктов, в том числе и пункт 12, где заявитель должен подтвердить, что: сведения, указанные в настоящем заявлении, на дату представления заявления достоверны; представленный(ые) документ(ы) и содержащиеся в нем (них) сведения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в том числе указанные сведения достоверны.

Вместе с тем, как установлено судом по материалам дела заявление представителя Городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.12.2013 (л.д.79-80 том 1) о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости оформлено и принято к рассмотрению регистрационным органом по заявлению в форме, не соответствующей форме приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России №701.

В поданном представителем муниципального органа заявлении от 30.12.2013 отсутствует пункт 12 установленной формы в подтверждение о том, что заявленные сведения являются достоверными.

Между тем, это обстоятельство является существенным, поскольку по материалам дела судом установлено, что сведения, представленные в регистрирующий орган представителем органа муниципального образования, по существу являются не только не полными, но и еще и недостоверными.

Так, по материалам дела судом установлено, что Администрацией поселения при обращении в регистрирующий орган были представлены формально необходимые документы согласно пунктам 5 - 7 Постановления № 580 для постановки функциональных помещенийII (1-25) по адресу: пгт. Солнечный, ул.Ленина д. 15 на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В частности, была представлена краткая по своему содержанию справка Солнечного межрайонного филиала КГУП «Хабкрайинвентаризация» от 25.12.2013 № 1092 (л.д. 85 том 1), в которой всего лишь указано о том, что регистрация права собственности на указанные функциональные помещения не проводилась. Вместе с тем, в деле имеются два технических паспорта, выданные этим же инвентаризационным органом 10.05.2000 (л.д. 26-35 том), 27.07.2006 (л.д. 41-47 том 1), из которых явно видно, чтов функциональных помещениях II (1-25) расположены кабинеты налоговой инспекции. При этом в техническом паспорте инвентаризационного органа от 10.05.2000 прямо указано на принадлежность этих помещений налоговой инспекции по Солнечному району. Таким образом, суд считает, что указанная справка, как содержащая неполные сведения, не могла учитываться регистрирующим органом при принятии спорного решения.

Представленное Администрацией поселения в регистрирующий орган письмо Отдела по управлению имуществом Администрации Солнечного муниципального района от 31.05.2013 (л.д. 86 том 1) также содержит недостаточный минимум информации о том, чтофункциональное помещение II (1-25), расположенное на 2-ом этаже здания по ул. Ленина 15 в п. Солнечный не является собственностью муниципального района и не числится в реестре муниципального имущества. Однако, как установлено судом по материалам дела (учитывая переписку в 2012 году) этот орган муниципального района достоверно знал о принадлежности помещений МИФНС № 8, однако не указал о них в своем письме. Таким образом, суд считает, что указанное письмо, как содержащее неполные сведения, также не могло учитываться регистрирующим органом при принятии спорного решения.

Не могло приниматься во внимание и учитываться регистрирующим органом также и письмо ТУ Росимущества от 05.06.2013 № 6467.1-08 (л.д. 88 том 1), содержащее всего лишь ответ на письмо Администрации поселения на поставленный вопрос. Таким образом, суд считает, что указанное письмо, как содержащее неполные сведения, также не могло учитываться регистрирующим органом при принятии спорного решения.

Судом также установлено, что представляя в Управление Росреестра формально требуемые законодательством документы, Администрация поселения, зная по существу известные ей сведения о принадлежности помещений МИФНС №8, не сообщила о них регистрирующему органу, а значит их скрыла в своих корыстных интересах.

В свою очередь, из представленных Управлением Росреестра материалов регистрационного дела судом также не установлено, что регистрирующим органом проводилась правовая экспертиза, обязательность проведения которой предусмотрена пунктом 14 Постановления № 580.

Судом по материалам дела установлено, что у нежилых функциональных помещений по адресу: <...> пом. II (1-25) с 1994 года и по настоящее время имелся и до настоящего времени имеется конкретный хозяин – Российская Федерация в лице Росимущества, а также в лице ФНС России и её территориального органа, а следовательно, недвижимое имущество фактически не является бесхозяйным.

Формальное отношение всех выше перечисленных органов к проверке неполной и недостоверной информации в итоге по существу привело к тому, что реально принадлежащее начиная с 1994 года Российской Федерации и фактически используемое ФНС России в лице налоговых инспекций по своему функциональному назначению спорное недвижимое имущество формально признано, зарегистрировано и незаконно поставлено на учет в качестве безхозяйного объекта недвижимого имущества.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что Управление Росреестра в установленном частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность своих действий о принятии 14.01.2014 в регистрационном учете в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624.

Принимая во внимание изложенное, требования МИФНС № 8 полностью подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Межрайонной налоговой инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 14.01.2014 о принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 14.01.2014 № 27-27-04/223/2013-547У о принятии на учет объекта недвижимого имущества функционального помещения пом. II (1-25) по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, пгт. Солнечный, ул. Ленина д. 15, кадастровый номер 27:14:0010102:1624 в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник