Гражданский кодекс часть 1

установил: Дачное некоммерческое товарищество «Свенгард» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хабаровского муниципального района в предоставлении ему земельного участка, выраженного в письме от 22.07.2014 исх. № 9.5.5/1957 и обязании Администрации повторно рассмотреть заявление ДНТ «Свенгард» о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представители заявителя требования полностью поддержали и просили их удовлетворить, поскольку администрацией не учтено то обстоятельство, что с заявлением обратилось уже зарегистрированное юридическое лицо, ограничений на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам и их объединениям для ведения дачного хозяйства не установлено. Не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка и то, что администрацией Корфовского городского поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, подготовлен проект генерального плана поселения.

В отзыве на предъявленные требования представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с предъявленными требованиями не согласился и находит их подлежащими отклонению, поскольку при подаче заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью около 13 га, расположенного в районе села Сосновка, заявителем в качестве основания предоставления земельного участка указаны нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но не представлены списки членов товарищества, которые являются инвалидами, документы, подтверждающие данные обстоятельства. Статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в данной ситуации неприменима. Неприменим и пункт 17 Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901.

Несостоятельны ссылка заявителя и на нормы Федерального закона № 66-ФЗ, поскольку заявителем не выполнены обязательные условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 14 этого закона о порядке формирования земельного участка, о порядке утверждения проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения. Орган местного самоуправления по месту жительства членов товарищества в администрацию Хабаровского муниципального района, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с ходатайством о предоставлении земельного участка не обращалось.

Представители Администрации Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

13.05.2014 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска зарегистрировано Дачное некоммерческое товарищество «Свенгард».

26.06.2014 года ДНТ «Свенгард» от имени своих членов обратилось в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о помощи в реализации их права на ведение садоводства и дачного хозяйства, поскольку большинство членов ДНТ являются инвалидами II-III групп, приложив к заявлению выписку из ЕГРЮЛ и копию устава.

Письмом от 22.07.2014 № 9.5.5/1957 Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края в лице Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в районе села Сосновка Корфовского городского поселения. Кроме того, в соответствии со статьями 13,14 ФЗ № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Не соглашаясь с решением об отказе, изложенным в письме от 22.07.2014 ДНТ «Свенгард» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, суд находит установленным следующее.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Порядок выбора и предоставления земельных участков для этих целей предусмотрен Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно пункту 1 статьи 1 настоящего закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящего закона места для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются путем зонирования территорий. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 66-ФЗ в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном виде использования земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

На основании вышеизложенного суд считает, что, земельные участки для садоводства, огородничества и дачного хозяйства могут предоставляться из фонда перераспределения земель с учетом зонирования территории.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Согласно пункту 14 статьи 17 вышеуказанного закона инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 утверждены Правила о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Пунктом 17 данных Правил определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждаю-щей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Вышеуказанными актами предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Обязательными условиями, предшествующими предоставлению земельных участков, являются подача и учет заявлений, их раздельная регистрация и последующий учет. В дальнейшем утверждение списка нуждающихся и расчеты норм земельных участков.

Только после выполнения вышеуказанных условий орган местного самоуправления по месту жительства граждан обращается с ходатайством о предоставлении земельных участков в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель.

После получения такого ходатайства уполномоченный орган местного самоуправления с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков.

Заявитель ДНТ «Свенгард» обратилось в администрацию Хабаровского муниципального района от имени членов ДНТ с просьбой о передаче в собственность за плату земельного участка около 13 га в районе села Сосновка, ссылаясь при этом на Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Между тем, заявителем органу местного самоуправления не представлялись документы о персональном составе членов дачного некоммерческого товарищества, данные об инвалидности.

Представленные суду списки о численности дачного некоммерческого товарищества «Свенгард» также сомнительны, поскольку из этих списков следует состав членов на 07.08.2014 года 11 человек, а по состоянию на 05.10.2014 года 44 человека. Помимо этого заявителем не представлено ни одного документа о том, что кто-либо из членов ДНТ на момент подачи заявления в администрацию Хабаровского муниципального района являлся инвалидом IIили IIIгрупп.

Представленный список с дополнением о составе в ДНТ 44 членов свидетельствует, что из них 9 М-вых с проживанием в двух квартирах,

7 Шершневых с проживанием в двух квартирах и т.п., что свидетельствует о

ненадлежащем учете членов ДНТ, которыми могут быть лица, имеющие «земельные участки в границах такого товарищества».

Само товарищество никаким земельным участком не владеет. Ни один из членов ДНТ также не владеет земельным участком в границах земельного участка товарищества.

Помимо этого, правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садового, огороднического или дачного хозяйства обладают только инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Ни один из инвалидов, членов ДНТ « Свенгард», в администрацию по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка для дачного хозяйства не обращался.

Вышеуказанными актами установлен порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства. Заявители желающие получить такие участки для ведения дачного хозяйства обязаны обращаться с соответствующими заявлениями в органы местного самоуправления по месту своего жительства.

Местом жительства членов ДНТ «Свенгард» указан город Хабаровск.

Заявление было подано в администрацию Хабаровского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах отказ администрации в передаче земельного участка в собственность ДНТ «Свенгард» имел место в полном соответствии с действующим законодательством.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не приведено ни одного довода о том, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов вышеуказанным решением, изложенным в письме от 22.07.2014г., какие на него возложены обязанности.

Частью 3 статьи 201 АПК предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку отказ Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предоставлении земельного участка под размещение дачного некоммерческого товарищества «Свенгард» соответствует требованиям закона и права и законные интересы товарищества не нарушены, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 198-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Дачного некоммерческого товарищества «Свенгард» о признании незаконным решения от 22.07.2014г. № 9.5.5/1957 Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина