Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт»

о признании незаконными и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ; решения Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.08.2013г. № 9.1.16-031 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.12.2013г. № 326; ФИО2, доверенность № 333 от 03.02.2014г.

от административного органа: ФИО3, по доверенности от 01.11.2013г. № 55/2013

Суд установил: ОАО «Хабаровский речной торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, решения Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.08.2013г. № 9.1.16-031 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к нему.

Судом установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Хабаровский речной торговый порт» (далее - ОАО «Хабаровский речной торговый порт», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН- <***>.

01.07.2013г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу проведена плановая выездная проверка ОАО «Хабаровский речной торговый порт», расположенного по адресу: <...>.

Проверка проведена на основании распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г. с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, утвержденного размещенного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru.

В результате проверки выявлено неисполнение юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в нарушении пунктов 2, 5.10, 5.11, 5.13, 5.15, 5.16, 5.23, 5.25, 5.26.1, 5.26.2, 5.26.3, 5.26.5, 5.31.14, 5.31.20, 5.31.22, 5.31.23, 5.34, 5.35, 19.3, 18.3.5, 18.3.3 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 41, а именно:

Отсутствует План охраны портового средства грузового района «Ветка»;

не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт» и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС (далее – транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

не проверены лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт» на соответствие требованиям ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности ТС т/х «Алмаз», не прошло обучение в соответствии с программами и документами, определенных законодательством РФ;

отсутствует информация в наглядной и доступной форме для всех физических и юридических лиц о требованиях транспортной безопасности, включая запрещение в районе КПП ОТИ «Административное здание Управления», грузовых районов «Ветка», «Приамурская»;

не изданы распорядительные документы об организации и проведении, как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС четвертой категории СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах управления транспортной безопасностью ОТИ: «Административное здание Управления», грузового района «Ветка», грузового района «Приамурский», грузового района «Красная речка»;

не установлена конфигурация и границы территории ОТИ или ТС ОАО «Хабаровский речной торговый порт», доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается;

не установлена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, а также критических элементов ОТИ и ТС;

не установлена конфигурация и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов, в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения;

отсутствует схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ;

не обеспечен допуск в зоны транспортной безопасности лиц, обладающих разовыми пропусками, за исключением уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, только в сопровождении сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ и ТС СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не обеспечено ношение персоналом пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не разработаны правила аннулирования пропусков и пропусков с истекшим сроком действия и уничтожения с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутри Объектовом режиме на ОТИ СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных;

не обеспечено поддержание средств связи в постоянной готовности к использованию на ОТИ СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не производится патрульный обход периметра зоны транспортной безопасности ОТИ для выявления нарушителей, совершения или подготовку к совершению АНВ не реже одного раза за 24 часа;

не обеспечено производство записи фактов прохода персонала и посетителей в зону транспортной безопасности ОТИ: грузового района «Ветка», грузового района «Приамурский», грузового района «Красная речка» СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт»;

не обеспечено хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 5 суток на ОТИ «Административное здание Управления» СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт».

При проведении проверки присутствовал заместитель генерального директора ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО4

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.07.2013г. № ТБ-ВТ-03/07/2013/260, который подписан генеральным директором ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО5, которому 03.07.2013г. вручена копия акта проверки.

03.07.2013г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО6 в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии генерального директора ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО5, подписан им без замечаний, 03.07.2013г. ему вручена копия протокола, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15.07.2013г. в 15 часов 00 минут.

15.07.2013г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу ФИО6 в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» вынесено постановление № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя Общества, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обжаловало его в Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

21.08.2013г. начальником Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО7 принято решение № 9.1.16-031 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым в постановление № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г. внесены изменения. Нарушения по выполнению пункта 2 Требований отменено, так как п. 2 Требований является общей нормой, не предусматривающей наложение обязанностей по исполнению; п. 5.16 Требований отменен, так как его выполнение возможно только после проведения оценки уязвимости ОТИ.

Не согласившись с постановлением № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г., а также решением № 9.1.16-031 от 21.08.2013г. ОАО «Хабаровский речной торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из заявления Общества, оно не признает факт правонарушения, указывает на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 25 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОАО «Хабаровский речной торговый порт» осуществляет свою деятельность по перевозке грузов, производству погрузочно-разгрузочных работ, хранению и переработку грузов и связанные с ними услуг; добычу, транспортировку, перегрузку, накопление и реализацию нерудных строительных материалов; оказанию услуг складского хозяйства; организацию зимнего отстоя судов. Кроме того, Обществом осуществляется диспетчерское руководство работой флота в границах деятельности порта, комплексное обслуживание флота с выполнением природоохранных мероприятий, обслуживание иностранных судов, складских и транспортно-экспедиционных операций.

Порт выполняет весь комплекс услуг по доставке грузов, в том числе специальных, негабаритных и опасных, для перевозки которых требуется специальное разрешение уполномоченных организаций с июля 1992 года.

Объектам транспортной инфраструктуры ОАО «Хабаровский речной торговый порт» 29.05.2013г. присвоена 4 категория. Сроки на проведение оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности не истекли.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона РФ от 09.052.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон РФ № 16-ФЗ) - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Пункт 5 статьи 1 Закона РФ № 16-ФЗ определяет понятие объектов транспортной инфраструктуры, который включает в себя технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, ОАО «Хабаровский речной торговый порт» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как имеет в собственности и использует на законном основании четыре ОТИ и транспортные средства в количестве пятидесяти судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2010 № 131-ФЗ) - требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 41 (далее – Требования № 41).

Указанные Требования № 41 разработаны в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Требования № 41 применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования № 41 являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, используемых в целях торгового мореплавания или судоходства.

В соответствии с п. 5.10, 5.11, 5.13, 5.15, 5.23, 5.25, 5.26.1, 5.26.2, 5.26.3, 5.26.5, 5.31.14, 5.31.20, 5.31.22, 5.31.23, 5.34, 5.35, 19.3, 18.3.5, 18.3.3 Требований № 41 - Субъект транспортной инфраструктуры обязан:

Разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 5.10).

Проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (п.5.11).

Осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (п. 5.13).

Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части, их касающейся, включая запрещение:

Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (п. 5.15).

Проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий (п. 5.16).

Создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (п. 5.23).

Обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (п. 5.25).

Установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

Конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС);

Конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зона транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС;

Конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности);

Схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (п. 5.26.1, п. 5.26.2, п. 5.26.3, п. 5.26.5).

Установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком:

Лиц, обладающих разовыми пропусками, за исключением уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, допускать в зоны транспортной безопасности только в сопровождении сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ или ТС (п. 5.31.14).

Обеспечить ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС на видном месте поверх одежды (п. 5.31.20).

Аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожать с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (п. 5.31.22).

Образцы пропусков всех видов согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (п. 5.31.23).

Обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных (п. 5.34).

Поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию (п. 5.35).

Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 5 суток. Запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ (п. 18.3.3., п. 18.3.5.).

Путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за двадцать четыре часа) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ (п. 19.3.).

Как указано ранее, в соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ и п. 4 Требований № 41, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и распространяются на всех юридических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ОАО «Хабаровский речной торговый порт» не соблюдаются положения указанных требований № 41, а именно:

Отсутствует План охраны портового средства грузового района «Ветка»;

лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности ТС т/х «Алмаз» - сменный капитан ФИО8, не прошел обучение в соответствии с программами и документами, определенных законодательством РФ;

Суд, исследовав материалы дела, с учетом положений Закона № 16-ФЗ и Требований № 41 приходит к выводу, что соблюдение указанных требований возможно до проведения оценки уязвимости ОТИ.

Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ОАО «Хабаровский речной торговый порт» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «Хабаровский речной торговый порт» выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Частичное устранение выявленных нарушений после проверки не исключает ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а также не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Так к примеру, проверкой установлено, что лицо, непосредственно связанное с обеспечением транспортной безопасности ТС т/х «Алмаз» - сменный капитан ФИО8, не прошел обучение в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ.

Согласно п. 109 Устава службы на судах Министерства Морского флота Союза ССР, утвержденного приказом Министерства Морского флота Союза ССР от 09.01.1976г. № 6 - о всех аварийных и несчастных случаях капитан обязан немедленно докладывать в установленном порядке судовладельцу и принимать все зависящие от него меры к обеспечению безопасности людей, судна и груза.

В соответствии с п. 46 Устава службы на судах Министерства Речного флота РСФСР, утвержденного приказом Министерства Речного флота РСФСР от 30.03.1982г. № 30 - капитан судна обязан обеспечивать соблюдение правил, инструкций, приказов, наставлений и других нормативных документов по обеспечению безопасности судна, людей, грузов, производственной деятельности и технической эксплуатации судна и судовой техники.

Пунктом 94 Устава службы на судах Министерства Речного флота РСФСР, утвержденного приказом Министерства Речного флота РСФСР от 30.03.1982г. № 30 предусмотрено, что капитан-дублер (сменный помощник капитана, сменный капитан) в отсутствие капитана пользуется правами и выполняет его обязанности, предусмотренные настоящим Уставом.

Судом установлено, что указанное нарушение, до настоящего времени не устранено, согласно письму ОАО «Хабаровский речной торговый порт» от 19.12.2013г. № 01-07-506 обучение сменного капитана т/х «Алмаз» планируется с 10.02.2014г. по 29.03.2014г. При этом, письмо о зачислении ФИО8 директору Хабаровского филиала ФБОУ ВПО «НГАВТ» было направлено лишь 03.12.2013г.

Во исполнение пункта 5.11 Требований ОАО «Хабаровский речной торговый порт» проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» - работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом РФ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

Согласно ответам Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте № 5/19784 и № 5/19829 от 29.07.2013г. на запросы в отношении работников ОАО «Хабаровский речной торговый порт», ряд сотрудников, допущенных к обеспечению транспортной безопасности в ОАО «Хабаровский речной торговый порт» имеют судимости за бандитизм, побои, убийство, угрозу убийством, хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества и др.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

Суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии со стороны ОАО «Хабаровский речной торговый порт» нарушений п. 2, п. 5.16 Требований № 41, так как п. 2 Требований является общей нормой, не предусматривающей наложение обязанностей по исполнению; выполнение п. 5.16 Требований возможно только после проведения оценки уязвимости ОТИ.

Также суд соглашается с доводами ОАО «Хабаровский речной торговый порт» о необоснованном включении в состав нарушений п. 5.31.23 Требований № 41, а именно: не разработаны правила аннулирования пропусков и пропусков с истекшим сроком действия и уничтожения с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутри Объектовом режиме на ОТИ СТИ ОАО «Хабаровский речной торговый порт».

Судом установлено, что 07.02.2013г. во исполнение п. 5.31.23 Требований № 41, руководителем ОАО «Хабаровский речной торговый порт» издан приказ № 41-П от 07.02.2013г., которым определено, что ежегодно с 01 по 10 декабря комиссионно уничтожать изъятые пропуска (кроме разовых пропуском посетителей), погашенные, утерянные, но найденные после повторной выдачи пропуска (дубликата), испорченные бланки, утратившие силу образцы пропусков, с последующей записью в журнал выдачи пропусков. Для уничтожения пропусков в комиссии обязательно должны присутствовать ответственное лицо за объект транспортной инфраструктуры, материально-ответственное лицо за учет, хранение и выдачу данного вида пропуска, данного вида объекта и начальник службы охраны. Контроль за уничтожением пропусков, возложен на заместителя генерального директора по эксплуатации и коммерческой работе ФИО4

Также руководителем ОАО «Хабаровский речной торговый порт» 21.05.2013г. утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах охраны транспортной инфраструктуры ОАО «Хабаровский речной торговый порт».

Указанные ОАО «Хабаровский речной торговый порт» в обоснование заявленных требований нарушения, допущенные административным органом, а именно опечатки, технические ошибки являются несущественными.

Процедура привлечения ОАО «Хабаровский речной торговый порт» соблюдена.

Как указано ранее, при проведении проверки присутствовал заместитель генерального директора ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО4

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 03.07.2013г. № ТБ-ВТ-03/07/2013/260, который подписан генеральным директором ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО5 без замечаний, которому 03.07.2013г. вручена копия акта проверки.

03.07.2013г. в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР по части 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии генерального директора ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО5, подписан им без замечаний, 03.07.2013г. ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, а также положения ч. 1 ст. 51 Конституции РФ.

Генеральному директору ОАО «Хабаровский речной торговый порт» ФИО5 вручена копия протокола, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 15.07.2013г. в 15 часов 00 минут.

15.07.2013г. в отношении ОАО «Хабаровский речной торговый порт» вынесено постановление № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ОАО «Хабаровский речной торговый порт» предоставлена возможность представлять возражения по выявленным нарушениям, которые были рассмотрены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену, обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Как указано ранее, не согласившись с постановлением № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.15.1. КоАП РФ, ОАО «Хабаровский речной торговый порт» обжаловало его в Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Не согласившись решением № 9.1.16-031 от 21.08.2013г. ОАО «Хабаровский речной торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении;

при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ - защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Судом установлено, что ОАО «Хабаровский речной торговый порт» не извещалось о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.01.2014г. № 9.1.16-0051 на определение суда от 09.01.2014г., согласно которому Управление указывает, что Ространснадзор не счел необходимым вызов законного представителя ОАО «Хабаровский речной торговый порт» и не извещал его о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении Управлением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта процессуального порядка рассмотрения жалобы на постановление о привлечении лица к административной ответственности, в связи с чем, оспариваемое решение Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.08.2013г. № 9.1.16-031 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Открытого акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.08.2013г. № 9.1.16-031 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу № ТБ-ВТ-15/07/2013/21ХБР от 15.07.2013г. о привлечении Открытого акционерного общества «Хабаровский речной торговый порт» к административной ответственности по ч. 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко