Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Строительное управление № 753 при Спецстрое России» об оспаривании постановления административной комиссии от 26.06.2009 № 01/1328

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 удостоверение АА № 1016554 от 06.12.2004, ФИО2 доверенность № 2 от 19.03.2009.

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 31.03.2009, ФИО4 паспорт <...>.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ с 08.09. по 15.09.2009 и с 15.09. по 16.09.2009.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление № 753 при Спецстрое России» (далее – ФГУП «СУ № 753», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации города Хабаровска от 26.06.2009 № 01/1328, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель ФГУП «СУ № 753» на требованиях настаивала, считает, что поскольку технические условия в настоящее время не действуют, то обязанности восстанавливать благоустройство у предприятия нет.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Считает, что факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судом установлено следующее.

17.06.2009 при объезде территории города главным специалистом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по ул. Уссурийской – пер. Дзержинского после производства земляных работ ФГУП «СУ № 753» по прокладке ливневой канализации по ордеру № 3-183/06 от 27.06.2006 нарушенное благоустройство не восстановлено, по акту в управление административно-технического контроля не сдано. Не восстановлена проезжая часть дороги ул. Уссурийская согласно проекта на восстановление благоустройства.

Уведомлениями за № 11/05-14/553 и № 11/05-14/514 строительное управление приглашено на составление акта и для составления протокола об административном правонарушении с указанием даты, времени и места составления.

18.06.2009 ведущим специалистом Управления по факту выявленного нарушения составлен акт и составлен протокол об административном правонарушении № 407.

26.06.2009 административной комиссией администрации г. Хабаровска по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/1328 о привлечении ФГУП «СУ № 753» к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края за нарушение правил благоустройства населенных пунктов в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие Предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктами 52, 97, 102 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля. Если в сроки, указанные в разрешении (ордере), земляные работы не могут быть окончены, лицо, получившее разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано не позднее чем за пять дней до истечения срока действия разрешения (ордера) согласовать новый график производства работ в управлении дорог и внешнего благоустройства, комитете по управлению соответствующим округом и продлить срок действия разрешения (ордера), который устанавливается управлением административно-технического контроля исходя из периода времени, необходимого по расчету для выполнения соответствующих работ. Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме, в соответствии с требованиями технических условий, выданных управлением дорог и внешнего благоустройства (по аварийно-восстановительным работам технические условия выдает управление административно-технического контроля) и сдано управлению административно-технического контроля в сроки, указанные в разрешении (ордере).

Из материалов дела следует, что по ул. Уссурийской – пер. Дзержинского после производства земляных работ ФГУП «СУ № 753» по прокладке ливневой канализации по ордеру № 3-183/06 от 27.06.2006 нарушенное благоустройство не восстановлено, по акту в управление административно-технического контроля не сдано. Не восстановлена проезжая часть дороги ул. Уссурийская согласно проекта на восстановление благоустройства. На 17.06.2009 ордер на производство земляных работ не продлен.

Факт правонарушения подтверждается уведомлениями, актом, протоколом, фотоснимком и не оспаривается представителем заявителя, в связи с чем административным органом правомерно бездействия заявителя были квалифицированы по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, административный орган обоснованно признал наличие его вины во вменяемом административном правонарушении.

Не принимается довод представителей заявителя об отсутствии у предприятия обязанности восстанавливать благоустройство в связи с окончанием срока действия технических условий.

Из материалов дела следует, что строительным управлением 27.06.2006 открыт ордер № 3-183 на прокладку ливневой канализации по адресу ул. Уссурийская, - пер. Дзержинского, пунктом 8 ордера оговорено дополнительное условие на полное восстановление нарушенного благоустройства по техническим условиям № 1193/05. Согласно учета выдачи ордеров на производство земляных работ ордер № 3-183 неоднократно продлялся, последняя дата продления 05.11.2008, согласно заявки от 13.07.2009 ордер продлен до 31.07.2009, так же подана заявка на продление ордера до 31.08.2009. Строительным управление составлен график восстановления нарушенного благоустройства при прокладке ливневого коллектора по ордеру № 183.

Согласно пункта 4.1 акта приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в процессе производства земляных работ от 15.11.2008 нарушенное благоустройство принято в зимнем варианте, в срок до 01.05.2009 СУ № 753 необходимо восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части улицы Уссурийской и переулка Дзержинского, а так же зеленую зону с посевом газонной травы.

Из изложенного следует, что на ФГУП «СУ № 753» до настоящего времени лежит обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства, и сдачи по акту в управление административно-технического контроля.

Истечение срока действия технических условий не освобождает строительной управление от исполнения взятых на себя обязанностей и соблюдения требований Правил благоустройства.

Изложенное позволяет сделать вывод, что оспариваемое постановление административной комиссии от 26.06.2009 № 01/1328 законно и обоснованно.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция статьи 4.1 КоАП Хабаровского края предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению от 22.02.2008 № 604, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 5 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, суд считает необходимым отменить постановление от 26.06.2009 года № 01/1328 административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в части назначения наказания превышающего 3 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФГУП «Строительное управление № 753 при Спецстрое России» удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Администрации городского округа «Город Хабаровск» от 26.06.2009 № 01/1328 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части размера штрафа, превышающего 3 000 рублей.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников