Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению Домоуправление № 7 Хабаровской квартирно эксплуатационной части (далее – ДУ № 7 Хабаровской КЭЧ, учреждение) о взыскании пени по страховым взносам в сумме 7 118,19 руб.

Определением суда от 07.08.2015 стороны уведомлены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и считаются извещенными надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов, в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

25.02.2015 Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края направило в адрес Государственного учреждения Домоуправление № 7 Хабаровской квартирно эксплуатационной части требование от 16.02.2015 № 03700440013428, которым в срок до 11.03.2015 учреждению было предложено уплатить в добровольном порядке пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 7 118,19 руб., в том числе 6 512,83 руб. – по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 605,36 руб. - по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.

Поскольку в установленный срок требование об уплате пени учреждением не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением об их взыскании в принудительном порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период, регулирующего спорные правоотношения, Государственное учреждение Домоуправление № 7 Хабаровской квартирно эксплуатационной части является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 24 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что ежемесячно страхователи производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ под расчетным периодом понимается календарный год; расчетный период состоит из отчетных; отчетными периодам признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями (пункт 1 статьи 26 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (пункт 2 статьи 26 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

Из материалов дела следует, что взыскиваемая в настоящем деле пеня в сумме 7 118,19 руб., в том числе 6 512,83 руб. – по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии, 605,36 руб. - по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии была начислена Пенсионным фондом за период с 01.01.2013 по 16.02.2015 на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 215 300 руб., а также на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 20 012 руб., которая согласно представленным в материалы дела доказательствам относится к 2007.

Между тем, возможность принудительного взыскания недоимки и пеней утрачивается при истечении срока давности взыскания обязательных платежей в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.02.2007 № 381-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Открытого акционерного общества «Ростелеком» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 5 и 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» установление временных пределов осуществления мер государственного принуждения, направлено на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений.

Установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В соответствии с положениями статьи 26 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ уплата пеней рассматривается как дополнительная обязанность страхователя, помимо обязанности по уплате страховых взносов, которая исполняется одновременно с обязанностью по уплате взноса либо после исполнения последней.

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

В связи с этим, в случае истечения пресекательного срока взыскания задолженности по страховым взносам, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, и с этого момента не подлежат начислению.

Разграничение процедуры взыскания страховых взносов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать отдельно от основного.

Следовательно, пени, начисленные на недоимку прошлых периодов, возможность принудительного взыскания которой утрачена, не могут быть взысканы со страхователя.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены в статье 25 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ, пунктом 1 которой определено, что контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога, которое должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные в статье 70 НК РФ.

Данное положение применяется также при взыскании пеней (пункт 11 статьи 48 НК РФ).

Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ), указанные нормы подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимки по налогам и пеней с юридических лиц.

При этом срок для обращения в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ в отношении исков к юридическим лицам, исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ для бесспорного взыскания соответствующих сумм.

Общий срок, установленный указанными выше нормами права, для обращения за взысканием недоимки и пеней в суд составляет 9 месяцев и 10 дней (срок для предъявления требования – 3 месяца, срок для добровольного исполнения требования - 10 дней, срок для предъявления заявления о взыскании недоимки и пеней в суд – 6 месяцев).

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) также предусмотрено, что взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу части 3 статьи 19 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Частью 5 статьи 22 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В свою очередь, в силу части 5 статьи 19 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок давности взыскания задолженности по страховым взносам и пеням, предусмотренный статьями 19 и 22 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Судом установлено, что начисление взыскиваемых пеней в сумме 7 118,19 руб. произведено Пенсионным фондом на задолженность 2007.

Указанная недоимка была предложена учреждению к уплате требованием Пенсионного фонда от 09.06.2008 № 336, которым был установлен срок его добровольного исполнения до 28.06.2008.

Между тем, в 2015 возможность принудительного взыскания страховых взносов за 2007 утрачена, в связи с чем, утрачена и возможность взыскания пеней, начисленных на указанную задолженность.

То обстоятельство, что спорные пени были начислены за период с 01.01.2013 по 16.02.2015, не является основанием для изменения порядка и сроков взыскания пеней, начисленных на задолженность прошлых периодов.

При этом подтверждения всей недоимки, на которую были начислены спорные пени, а также доказательств истребования всей недоимки, на которую были начислены взыскиваемые пени Пенсионным фондом в материалы дела не представлено (Пенсионным фондом представлены подтверждение и доказательства истребования недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 191 625 руб., а также недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 15 271 руб., в то время как согласно расчетам пени их начисление произведено на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в сумме 215 300 руб., а также на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 20 012 руб.).

С учетом вышеизложенного, заявление Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде с Пенсионного фонда не взыскивается на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.А. Барилко