Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Деминой А.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Охотская горно-геологическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.07.2015г. № 04-05/49,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.04.2015 № 78 АА 8202849;

от административного органа: ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.12.2014 № 22, ФИО3, действующий по доверенности от 17.12.2014 № 51.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Охотская горно-геологическая компания» (далее – ООО «Охотская ГГК», общество)обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.07.2015г. № 04-05/49 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа, с заявленными требованиями не согласились, позицию изложили согласно отзыву на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.07.2015 № Р-А71-728 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Охотская горно-геологическая компания» на предмет выполнения раннее выданного предписания № П-А71-160/2 от 26.03.2015.

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы в Акте проверки Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.07.2015 № А-А71-728 (04-05).

В ходе проведения проверки установлено невыполнение в установленные сроки пунктов, раннее выданного предписания от 26.03.2015 № П-А71-160/2, а именно:

- Пункт 5: на сливо-наливной эстакаде складов ГСМ № 1 и № 2 отсутствуют предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижению заданного уровня во избежание потерь нефтепродуктов от перелива. Срок исполнения 29.05.2015;

- Пункт 6: для трубопроводов и запорной арматуры склада ГСМ № 1 не установлен расчётный срок эксплуатации, отражённый в паспорте нефтебазы. Срок исполнения 29.05.2015.

Уведомлением от 23.07.2015г. № 04-34/бн ООО «Охотская ГГК» извещено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (входящий № 1325 от 23.07.2015г.).

23.07.2015г главным государственным инспектором Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол № 04-05/49 по делу административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Охотская ГГК», при составлении протокола присутствовали представители общества ФИО4 по доверенности от 27.08.2012, ФИО5 по доверенности от 23.12.2014 с правами представления интересов в делах об административных правонарушениях.

28.07.2015г. в отношении ООО «Охотская ГГК» с участием представителя ФИО6 по доверенности от 03.09.2013 с правом представления интересов в делах об административных правонарушениях, вынесено постановление № 04-05/49 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Охотская ГГК» обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Закон РФ от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон РФ № 116-ФЗ).

Из преамбулы этого закона следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона РФ № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (ст. 4 Закона РФ № 116-ФЗ).

Статьей 9 Закона РФ № 116-ФЗ установлено что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 232утверждены «Правила технической эксплуатации нефтебаз».Правила устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке. Положения и требования настоящих Правил распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые нефтебазы.

Согласно пункта 1.3 Правила технической эксплуатации нефтебаз требования РД обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 07.07.2015 № Р-А71-728 была проведена проверка ООО «Охотская ГГК» на предмет выполнения ранее выданного предписания от 26.03.2015 № П-А71-160/2. В ходе проверки установлено, что не выполнены в установленные сроки пункты ранее выданного предписания от 26.03.2015 № П-А71-160/2:

Пункт 5. Предписания: на сливо-наливной эстакаде складов ГСМ № 1 и № 2 отсутствуют предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижению заданного уровня во избежание потерь нефтепродукта от переливов. Срок исполнения 29.05.2015;

Пунктом 2.26 Правил технической эксплуатации нефтебаз предусмотрено, что во избежание потерь нефтепродукта от перелива следует применять предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижению заданного уровня или разгерметизации коммуникаций.

В соответствии с проектной документацией на складах ГСМ № 1 и № 2 установлены автоматические системы верхнего налива (АСВН-100), которые прекращают налив при достижении уровня топлива датчика перелива. Однако, на момент проверки данные системы были разукомплектованы, т.е. в нерабочем состоянии. При выдаче предписания подразумевался ремонт систем АСВН-100, т.е. приведение их в работоспособное состояние.

Далее, не исполнен пункт 6 Предписания:Для трубопроводов и запорной арматуры складов ГСМ № 1 не установлен расчётный срок эксплуатации, отражённый в паспорте нефтебазы. Срок исполнения 29.05.2015.

В соответствии с требованиями п.7.3 «Правила технической эксплуатации нефтебаз» для всего технологического оборудования, применяемого для приёма, хранения и отпуска нефтепродуктов, проектной организацией (при проектировании нового строительства, либо при реконструкции нефтебазы) должен устанавливаться допустимый срок (ресурс), а для технологических трубопроводов и запорной арматуры - расчётный срок эксплуатации, что должно отражаться в проектной документации и паспорте нефтебазы.

Предписанием предписывалось расчётные сроки эксплуатации технологических трубопроводов и запорной арматуры, указанные в проектной документации занести в паспорт нефтебазы, что необходимо для своевременного диагностирования, экспертизы и принятия мер по продлению безопасного срока эксплуатации или замене оборудования.

Договор на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности технологического трубопровода заключен ООО «Охотская ГГК» 05.06.2015, то есть с нарушением срока исполнения предписания.

В соответствии с п.п. «в» ч. 12 ст. 16 Закона РФ № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, является основанием для проведения внеплановой проверки (п. «а» ч. 7 ст. 16 Закона РФ № 116-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Охотская ГГК» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Охотская ГГК» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленные сроки. ООО «Охотская ГГК» не представлено доказательств невозможности исполнения предписания Управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного технологического надзора.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Суду не представлено наличие исключительных обстоятельств, а так же доказательств тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Охотская горно-геологическая компания» дающих право суду в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Охотская горно-геологическая компания» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 04-05/49 от 28.07.2015, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.