Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»

о возмещении вреда в сумме 149 760 руб.

При участии:

От заявителя – не явились

От ответчика – начальник юридического отдела филиала «СУ № 701» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» ФИО1 по доверенности от 12.09.2012 № 4/254

Предмет спора:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», ответчик) о возмещении вреда в сумме 149 760 руб.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд

У С Т А Н О В И Л:

28.05.2012 в ходе проведения административного расследования специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:169, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, г.Елизово, район 31 км., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (кадастровая выписка № 4100/206/12-4379 от 01.03.2012) в 296 м. по направлению на запад от развилки автодороги «Морпорт-Аэропорт» - микрорайон Заречный (5-я стройка) филиалом «СУ-701» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» вывозился и складировался снег, смешанный с древесными и строительными отходами, щебнем, камнями, шлаком с территории площадки строительного объекта «Многоквартирный жилой дом поз. 13, 14 в микрорайоне «Северо-Запад» в г.Елизово.

Указанные действия привели к перекрытию земельного участка площадью 192 кв.м. отходами производства (суглинком, камнями, шлаком) и повлекли за собой уничтожение плодородного слоя почвы, вследствие чего использование земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:169, на котором было создано искусственное покрытие, по целевому назначению (для сельскохозяйственных нужд) без проведения рекультивации данного земельного участка стало невозможным.

Факты вывоза и складирования на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:169, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, г.Елизово, район 31 км. снега, смешанного с древесными и строительными отходами, щебнем, камнями, шлаком были зафиксированы специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в актах осмотра территории от 28.03.2012, 27.04.2012, 03.05.2012 и фототаблицах.

По результатам исследования образцов снега, отобранных специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на земельном участке кадастровый номер 41:05:0101004:169, Центральной лабораторией ОАО «Камчатгеология» было установлено значительное превышение, по сравнению с контрольным образцом, содержания нефтепродуктов и тяжелых металлов (кадмий, медь, цинк, свинец, марганец, никель, кобальт), что было отражено в протоколах испытаний от 19.04.2012 №№ 56/1, 56/2.

06.06.2012 должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении юридического лица ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» был составлен протокол № 0042851 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 21.06.2012 АА № 4102114 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уничтожение плодородного слоя почвы) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., перечисленного ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» платежным поручением от 12.07.2012 № 255.

Поскольку в добровольном порядке причиненный вред ответчиком не был возмещен, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было установлено, что в результате вывоза и складирования снега, смешанного с древесными и строительными отходами, щебнем, камнями на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:169, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, район 31 км., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование : для ведения сельскохозяйственного производства (кадастровая выписка № 4100/206/12-4379 от 01.03.2012) в 296 м. по направлению на запад от развилки автодороги «Морпорт-Аэропорт» - микрорайон Заречный (5-я стройка) был причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Так, при проведении осмотров земельного участка было выявлено, что плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного использования площадью 192 кв.м. оказался перекрыт отходами производства : суглинком, камнями, шлаком, то есть искусственно созданным покрытием, что подтверждается актами осмотра территории от 28.03.2012, 27.04.2012, 03.05.2012, а также фототаблицами.

Указанные действия привели к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101004:169 по целевому назначению (для сельскохозяйственных нужд) без проведения рекультивации.

По результатам проведенного Центральной лабораторией ОАО «Камчатгеология» исследования образцов снега, отобранных специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на земельном участке кадастровый номер 41:05:0101004:169, было установлено значительное превышение, по сравнению с контрольным образцом, содержания нефтепродуктов и тяжелых металлов (кадмий, медь, цинк, свинец, марганец, никель, кобальт), что было отражено в протоколах испытаний от 19.04.2012 №№ 56/1, 56/2.

Из материалов дела следует, что 07.02.2012 КГБУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения с письмом № 166 об определении площадок для складирования грунта и снега, вывозимых со строящихся объектов «Многоквартирный жилой дом позиция 13 в микрорайоне «Северо-Западный» в г.Елизово и «Многоквартирный жилой дом позиция 14 в микрорайоне «Северо-Западный» в г.Елизово (Подрядчик ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»).

В своем ответе от 13.02.2012 № 73 Управление архитектуры и градостроительства Администрации Елизовского городского поселения указало, что в соответствии с Постановлением Главы администрации Елизовского городского поселения от 29.11.2011 № 488-п «Об определении места для складирования снега в зимний период 2011-2012» площадка для складирования снега определена в районе 5 стройки. Для складирования грунта было рекомендовано использовать площадку в районе жилого дома № 65 по улице Завойко.

Постановлением Администрации Елизовского городского поселения от 29.11.2011 № 488-п место для складирования снега, вывозимого с территории г.Елизово, было определено на площадке в районе развилке автодороги «Морпорт-Аэропорт» - микрорайон Заречный (5-я стройка). При этом названным Постановлением предприятиям и организациям г.Елизово было запрещено осуществлять вывоз строительного мусора и бытовых отходов на данную площадку, предназначенную для складирования снега.

Согласно письму КГБУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» от 10.04.2012 № 556 генподрядной организацией филиал «СУ-701» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» вывозился снег с территории площадки строительства объекта «Многоквартирный жилой дом поз.13, 14 в микрорайоне «Северо-Запад» в г. Елизово в места складирования согласно Постановлению главы администрации от 29.11.2011 № 488-п.

Из материалов дела следует, что иными организациями, в том числе организациями, осуществляющими зимнее содержание дорог, проездов, тротуаров в зимний период 2011-2012 гг. вывоз снега на указанную площадку не осуществлялся, что подтверждается письмом ООО «Дорстройпроект» от 09.04.2012 № 07, письмом ООО «Елизоводстрой» от 09.04.2012 № 81, письмом ИП ФИО2 от 17.04.2012.

В соответствии с письмом Администрации Елизовского городского поселения от 09.10.2012 № 1951 за период 2011-2012 гг. юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели (кроме ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») не обращались за разрешением на вывоз снега с площадок строительных объектов на площадку для складирования снега, определенную Постановлением Администрации Елизовского городского поселения № 488-п от 29.11.2011.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что вывоз и складирование снега, смешанного с древесными и строительными отходами, щебнем, камнями, шлаком на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:169, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, г.Елизово, район 31 км., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (кадастровая выписка № 4100/206/12-4379 от 01.03.2012), в 296 м. по направлению на запад от развилки автодороги «Морпорт-Аэропорт» - микрорайон Заречный (5-я стройка), повлекшее причинение вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, с территории площадки строительного объекта «Многоквартирный жилой дом поз.13, 14 в микрорайоне «Северо-Запад» в г.Елизово осуществлялись филиалом «СУ-701» ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России».

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 21.06.2012 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» было признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (уничтожение плодородного слоя почвы) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном порядке постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 21.06.2012 по делу об административном правонарушении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» не обжаловалось.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 14 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде относится к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью 2 статьи 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно части 3 статьи 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В связи с уничтожением плодородного слоя почвы путем его перекрытия и причинением вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, был рассчитан ущерб в размере 149 760 руб.

Расчет ущерба судом проверен, указанный расчет является верным, произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Возражений по произведенному расчету вреда, а равно как и контррасчета вреда, ответчиком в материалы дела представлено не было.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 21.06.2012 о назначении административного наказания ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» было предложено в добровольном порядке возместить причиненный вред в размере 149 760 руб.

Административный штраф, наложенный постановлением от 21.06.2012, был перечислен ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» платежным поручением от 12.07.2012 № 255.

Вред, нанесенный почвам, как объекту охраны окружающей среды, ответчиком в добровольном порядке не уплачен.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, поскольку факт причинения вреда ответчиком доказан, подтверждается материалами дела.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы ответчика о несогласии с требованиями заявителя суд отклоняет как несоответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

При этом каких-либо доказательств в подтверждение имеющихся возражений ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено не было.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 5 492,80 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (680000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета вред в размере 149 760 руб. 00 коп. и в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 492 руб. 80 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко