Гражданский кодекс часть 1

- о признании незаконным решения Администрации г. Хабаровска, принятого по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах ул. Рокоссовского – ул. Малиновского –ул. Панфиловцев –ул. Ворошилова в Индустриальном районе г. Хабаровска

- о признании недействительным Постановления Мэра г. Хабаровска от 28.06.2007 года о предоставлении ООО «Техмонтаж» земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах ул. Рокоссовского –ул. Малиновского – ул.Панфиловцев – ул. Ворошилова в Индустриальном районе г. Хабаровска

при участии:

от заявителя – председатель ФИО1

от Администрации – консультант отдела правовой экспертизы ФИО2 по дов. № 1.33-313 от 29.12.2006 г.

от ООО «Техмонтаж» - представитель ФИО3 по дов. от 07.12.2007 года

установил: Потребительско-гаражный металлический кооператив № 216 «М» (далее заявитель и Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Хабаровска

Определением от 10 декабря 2007 года суд предложил заявителю уточнить требования, что заявителем сделано не было, в связи с чем, дело рассматривается по заявленным требованиям.

В обоснование требований представитель заявителя пояснила, что

1) на аукцион по покупке права на аренду земельного участка был выставлен земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учёт в соответствии с требованиями ст. 38.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ). Кроме того, в нарушение ст. 38.1 ЗК РФ, аукцион может быть проведен только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанное на результатах инженерных изысканий параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществляется в свою очередь после проведения работ по комплексному освоению территории.

2) аукцион проведен неправомочным составом, утвержденной комиссии, в связи с чем, её решение по итогам аукциона не имеет правовой основы.

3) в нарушение ст. 27 ЗК РФ, договор аренды земельного участка между ООО «Техмонтаж» и Департаментом муниципальной собственности был заключен с нарушением сроков его заключения, установленных ст. 38.1. Земельного кодекса РФ.

4) решения по итогам аукциона принято комиссией без учета существующих у каждого из членов Кооператива индивидуальных договоров аренды земельных участков, расположенных под гаражами сроком действия до 31.12.2007 года.

Представитель Администрации с требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве, считая, проведение аукциона и решение комиссии, по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка в Индустриальном районе г. Хабаровска и Постановление Мэра г. Хабаровска о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Техмонтаж» законными и принятыми в соответствии с действующим законодательством и не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель третьего лица - ООО «Техмонтаж» представил письменный отзыв, в котором требования заявителя отклонены.

Суд, выслушав доводы представителей участников, исследовав представленные документы, приходит к следующему:

1.В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000 года Правительством РФ Постановлением от 06.09.2000 года № 660 были утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров. В соответствии с указанными правилами вся территория Российской Федерации, включая территорию субъектов, внутренние воды и территориальное море, делятся на кадастровые округа. Кадастровые округа делятся на кадастровые районы. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы, который включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. Кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. В состав кадастровых кварталов входят земельные участки, которые подлежат постановке на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

Согласно Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам (п.2) (утв. Постановлением Правительства РФ 06.09.2000 г. № 660), кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Согласно п.5 Правил «кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

«Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков (п.6 Правил).

Согласно ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов». То есть документация по планировке территории разрабатывается на элемент планировочной структуры: квартал, микрорайон. Следовательно, планировка территории может быть осуществлена только на земельном участке, который прошёл кадастровое деление.

Как видно из анализа действующего законодательства, в данном случае, кадастровый учет территории проводится дважды: сначала до проведения аукциона – на весь земельный участок (именуемый «кадастровый квартал»), являющийся предметом аукциона и подлежащий комплексному освоению, и после – уже на конкретный участок, который будет использоваться под строительство конкретного объекта недвижимости с заданными характеристиками, то есть ещё раз после проведения работ по комплексному освоению территории.

Довод представителя заявителя о том, что в протоколе не указано « … разрешенное использование земельного участка, основанное на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение», не принимается, так как данные обстоятельства являются обязательными при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого участка для жилищного строительства (ст. 38.1 ЗК РФ). В данном случае речь идет о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения (договор № 420/2006 от 25.10.2006 года – л.д. 80-89).

Постановлением Мэра города Хабаровска от 05.08.1999 года № 1000 «Об утверждении границ кадастровых зон и массивов по городу Хабаровску» утвержден перечень и описание границ кадастровых зон г. Хабаровска, а также перечень и описание границ кадастровых массивов г. Хабаровска. Также были утверждены кадастровые карты М 1:20000 и М 1:2000, как основа кадастровых зон и массивов в графическом материале.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона № 28 «О государственном земельном кадастре» единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы. Во исполнение Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» ФГУ «Земельная кадастровая палата по Хабаровскому краю» было проведено кадастровое деление территории Хабаровского края. Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 21.05.2001 года № 194 «О государственной кадастровой оценке земель Хабаровского края» проведена государственная кадастровая оценка земель Хабаровского края.

То есть, до проведения аукциона, уполномоченными органами был проведен обязательный кадастровый учет земельных участков, находящихся в Хабаровском крае и городе Хабаровске. Как установлено судом и подтверждено материалами дела, земельный участок, расположенный в границах ул. Рокоссовского – ул. Малиновского – ул. Панфиловцев – ул. Ворошилова в Индустриальном районе, имеет обозначение: «кадастровый квартал: 27:23:05 11 13:0000».

2.Что касается второго пункта требований заявителя, то суд приходит к следующему:

Решением Хабаровской городской Думы от 22.02.2005 года № 38 «Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков, расположенных на территории города Хабаровска, или права на заключение договоров их аренды, установлено, что организатором и продавцом (арендодателем) торгов по продаже земельных участков выступает администрация города Хабаровска (п.1.2). В соответствии с п.2 администрации города поручено определить функции организатора торогов, иные вопросы в соответствии с действующим законодательством. Во исполнение указанного решения Думы, Мэром города Хабаровска принято распоряжение от 12.05.2005 года № 1109-р «О функциях организатора торгов по продаже земельных участков, расположенных на территории города Хабаровска, или права на заключение договоров их аренды», в соответствии с которым организатором торгов определен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города (далее Департамент) (п.1). и определены его функции как организатора торгов. В числе прочих функций обозначены: прием заявок на участие в торгах, оформление протокола приёма заявок, определение участников торгов, установление времени и места проведения торгов, определение победителя торгов, оформление протокола о результатах торгов и представление на утверждение мэру города. Во исполнение указанных правовых актов органов местного самоуправления Департаментом был издан приказ № 43-П, согласно пункту 2 которого утвержден состав представителей организатора торгов из числа сотрудников департамента (приложение № 1 к приказу – л.д.105-107). Состав комиссии при проведении аукциона соответствует указанному в приложении.

Таким образом, довод заявителя о неправомочности состава комиссии судом отклоняется.

3.Относительно третьего пункта доводов заявителя о сроке заключения договора аренды земельного участка между ООО «Техмонтаж» и Департаментом муниципальной собственности заявленных требований, суд установил:

Согласно п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ единственный участник аукциона, признанный победителем таковым в силу пп.1 пункта 26 ст.38.1 ЗК РФ, не позднее чем через 10 дней, после проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

А как уже было установлено судом, на аукцион было выставлено право на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. То есть правила ст. 38.1 Земельного кодекса РФ распространяет своё действие исключительно на случаи, предусмотренные ст. 38.1 Земельного кодекса РФ и обязанность заключения договора в 10-дневный срок у ООО «Техмонтаж» и Департамента муниципальной собственности не возникла.

4) Относительно пункта четвертого доводов заявителя в обоснование требований, о принятии комиссией решения без учета существующих у каждого из членов Кооператива индивидуальных договоров аренды земельных участков, расположенных под гаражами сроком действия до 31.12.2007 года.

Согласно п.7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 года № 415 утверждено «Положение о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки, расположенные на территории города Хабаровска». Указанное Положение (п.2) применяется и в том случае, когда земельные участки предоставляются под размещение некапитальных сооружений, передаваемых в аренду комитетами по управлению округами города Хабаровска. Согласно п.4 Положения, договор аренды заключается на срок не более одного года в случае краткосрочного использования земельного участка для размещения некапитальных строений (в ред. Решения Хабаровской городской Думы от 21.03.2003 г. № 305). Аналогичная норма содержится в ст. 5 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 . № 211, согласно которой размещение временных или некапитальных объектов допускается только при соблюдении следующих условий: в том числе, земельные участки для размещения некапитальных объектов предоставляются в аренду на срок не более одного года, государственная регистрация прав аренды земельных участков и расположенных на них некапитальных объектов не производится, объекты подлежат сносу по окончании срока аренды земельных участков.

Действительно, как указано заявителем и не оспаривается представителем Администрации, с каждым из собственников гаража муниципальным образованием – городом Хабаровском в лице комитета по управлению Южным округом администрации города Хабаровска был заключен договор аренды земельного участка сроком на один год для использования под гараж.

При этом п.7.3 договора (л.д. 74-77) установлено, что арендатор обязан за свой счет освободить занимаемую площадь в течение одного месяца, если им получено уведомление о предстоящем строительстве или использовании занимаемого земельного участка по другому назначению. Если по истечении одного месяца арендатор не освобождает занимаемую площадь, арендодатель вправе самостоятельно принять меры по освобождению земельного участка с вывозом гаража на арестплощадку. При этом, все затраты и убытки арендатор принимает на свой счет и оплачивает в бесспорном порядке.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя, договор аренды земельного участка, находящегося под некапитальными строениями – гаражами, органом местного самоуправления с Кооперативом, как с юридическим лицом, не заключался.

В связи с чем, довод заявителя судом отклоняется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя о признании недействительным Постановления Мэра г. Хабаровска от 28.06.2007 года о предоставлении ООО «Техмонтаж» земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах ул. Рокоссовского- ул. Малиновского – ул. Панфиловцев –ул. Ворошилова в Индустриальном районе г. Хабаровска, признаются не обоснованными, а основания для признания ненормативного акта недействительным отсутствуют.

Кооперативом заявление было подано в порядке ст. 198 АПК РФ, согласно которой «граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, однако, суд не усматривает подобных нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству.

Довод о том, что заявителю не было известно о проведении аукциона, судом отклоняется, поскольку извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства было опубликовано в газете «Хабаровские вести» за 25.11.2005 года.

Аукцион проведен и протокол составлен 19.06.2006 года.

Постановление № 1005 Мэра города Хабаровска «О предоставлении ООО «Техмонтаж» земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в Индустриальном районе г. Хабаровска» издано 28.06.2007 года.

В суд заявитель обратился 29.10.2007 года. В соответствии с п.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, заявителем пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд.

Основания для восстановления срока отсутствуют, ходатайство не заявлено.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 198, 200,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Р Е Ш И Л:

В требованиях Потребительско-гаражного металлический кооператив № 216 «М» к Администрации города Хабаровска

- о признании незаконным решения Администрации г. Хабаровска, принятое по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства в границах ул. Рокоссовского – ул. Малиновского –ул. Панфиловцев –ул. Ворошилова в Индустриальном районе г. Хабаровска,

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова