Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

с участием третьих лиц: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития России, Министерства обороны РФ, ГУ «Восточная КЭЧ»,

о признании недействительным распоряжения № 936 от 14.06.2007г.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – начальник учреждения, действующая на основании Выписки из Приказа № 320 от 27.11.2006г., паспорт <...> выдан 04.09.2002г. УВД Железнодорожного района г.Хабаровска

от Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю: ФИО2 - доверенность от 04.09.2008г. № 31юр/190/125665.1-08

от ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»: ФИО3 – доверенность от 20.10.2008г. № 12/201

от Министерства обороны РФ: ФИО4 – доверенность № 1315А от 20.11.2008г., удостоверение АА № 0300011 от 31.05.2004г.

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития России: не явились

от Восточной квартирно-эксплуатационной части района: не явились

Сущность спора: Федеральное государственное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Хабаровского гарнизона» Минобороны России (далее по тексту ФГУК Хабаровский ГДО) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 14.06.2007г. № 936 «О закреплении на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» здания «Дом офицеров», расположенного по адресу <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска, привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития РФ, Министерств обороны РФ, ГУ «Восточная КЭЧ».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что оспариваемое распоряжение противоречит п.12 ст.1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996г. «Об обороне», а также ст.296 ГК РФ, и нарушает право оперативного управления заявителя.

Представитель территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее по тексту ТУ ФАУФИ) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (далее по тексту ГОУ ВПО РАП) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжения.

Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития, и ГУ «Восточная КЭЧ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд признает причину неявки представителей неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4).

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение не было опубликовано в средствах массовой информации, а также не было вручено заявителю. Об оспариваемом распоряжении ФГУК Хабаровский ГДО стало известно из текста искового заявления ГОУ ВПО РАП, полученного заявителем 14.08.2008г. Согласно Приложению к исковому заявлению ФГУК Хабаровский ГДО была направлена копия распоряжения от 14.06.2007г. № 936 (л.д.11—14).

С заявлением в суд ФГУК Хабаровский ГДО обратилось 07.10.2008г., то есть без пропуска срока на обжалование.

Распоряжением ТУ ФАУФИ от 14.05.2007г. № 936 объект недвижимого имущества «Дом офицеров», расположенный по адресу <...>, закреплен на праве оперативного управления за ГОУ ВПО РАП.

Основанием для принятия такого решения послужило обращение ГОУ ВПО РАП от 13.06.2007г. № 206, поручение Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 07.06.2007г. № СС-8/15401, № СС-8/15400, акт проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, помещений здания гарнизонного дома офицеров от 15.12.2006г., акт проверки эффективности использования по назначению и сохранности федерального имущества, помещений здания ГДО от 13.03.2007г., согласование Главнокомандующего военно-воздушными силами на передачу здания от 11.12.2006г. № 680/5/1405, справка о балансовой стоимости № 22 от 24.01.2007г., выписка из реестра федерального имущества № 694 от 13.04.2007г., технический паспорт на здание, перечень объектов КЖФ, подлежащих передаче с баланса Восточной КЭЧ района на баланс Дальневосточного филиала ГОУ ВПО РАП.

Заявитель не согласен с принятым решением. Полагая, что спорное здание принадлежит заявителю на праве оперативного управления, обжаловал распоряжение в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее Закон об обороне) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В судебном заседании установлено и не отрицалось ответчиками, что здание Дома офицеров, расположенное по адресу <...>, возведено в 1939 году за счет государственных средств и принадлежало Вооруженным Силам СССР.

Данный факт подтверждается техническим паспортом здания; архивной справкой штаба ДВО от 28.10.2008г. № 15/236; выпиской из приказа Наркома обороны СССР № 135/6 от 26 апреля 1939г., в соответствии с которым для обеспечения деятельности войск в составе 29 ОАД в военном гарнизоне «Большой Аэродром» приказано образовать гарнизонный дом офицеров согласно утвержденных штатов и норм довольствия; индивидуальной карточкой учета здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их обладателей.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что здание Хабаровского Гарнизонного дома офицеров является федеральной собственностью, в силу п.12 ст.1 Закона об обороне, а также с учетом положений п.1 ст.6 Закона о государственной регистрации находится в оперативном управлении Министерства обороны РФ.

На основании приказа командующего войсками ДВО № 117 от 17.04.1998, приказа командира в/ч 10253 № 183 от 26.08.1998, приказа КЭУ ДВО № 30/1/2785 от 27.08.1998 здание гарнизонного дома офицеров 16.08.1999 передано в оперативное управление Восточной КЭЧ, которая, в свою очередь, является структурным подразделением Министерства обороны РФ, что подтверждается актом приемки (передачи) зданий, строений, сооружений и территории военного городка от 16.08.1999.

Согласно выписке из реестра Федерального имущества от 23.01.2007г. № 821 (л.д.120) здание Дома офицеров за реестровым номером 02700780 закреплено на праве оперативного управления за Государственным учреждением «Восточная квартирно-эксплуатационная часть». Данное обстоятельство также подтверждается и свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 13.10.2000г. № 031002.

Дальнейшее внесение изменений в реестр федерального имущества в части включения спорного здания в состав казны Российской Федерации носит незаконный характер. Указанные действия осуществлены ТУ ФАУФИ без учета мнения правообладателя имущества.

В соответствии со ст.296 ГК РФ казенное предприятие, а также учреждение, в отношении закрепленного за ним имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (ч.1). Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ч.2).

В соответствии с ч.3 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Без принятия решения о правомерном изъятии имущества у Министерства обороны РФ (ГУ Восточная КЭЧ как структурного подразделения МО РФ), не прекращая ранее возникшего права оперативного управления по правилам, установленным ст.296, 299 ГК РФ, ТУ ФАУФИ принимает решение о закреплении здания гарнизонного дома офицеров на праве оперативного управления за ГОУ ВПО РАП.

Суд считает, что оспариваемое распоряжение № 936 от 14.06.2007г. не соответствует п.12 ст.1 Закона об обороне, статьям 296 и 299 ГК РФ.

Вместе с тем, по правилам, установленным пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное соблюдение двух условий: не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено, что здание гарнизонного дома офицеров закреплено на праве оперативного управления за ГУ «Восточная КЭЧ» - как структурного подразделения Министерства обороны РФ.

ФГУК Хабаровский ГДО является самостоятельным юридическим лицом. Утверждая о том, что оспариваемым распоряжением нарушено право оперативного управления ФГУК Хабаровский ГДО, заявителем не представлено суду доказательств наличия такого права.

Суд не принимает во внимание ссылку заявителя на приказ Командующего войсками Дальневосточного округа № 225 от 01.06.2007г. «О закреплении недвижимого имущества за учреждениями культуры Дальневосточного военного округа» как на доказательство наличия у него права оперативного управления на спорное имущество.

В соответствии с названным Приказом заместителю командующего войсками округа по расквартированию и обустройству войск в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.04.2006г. № 516-р предписано до 01 июля 2007 года передать установленным порядком через органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом федеральным учреждениям культуры и искусства, находящимся в ведении Минобороны России, здания, сооружения и прилегающие территории согласно актам закрепления, с технической документацией на них, находящиеся в федеральной собственности и используемые ими в уставных целях в оперативное управление, в том числе Федеральному государственному учреждению культуры и искусства «Хабаровский гарнизонный Дом офицеров» Министерства обороны Российской Федерации.

По правилам, установленным ч.1 ст.299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами, или решением собственника.

Заявителем не представлено суду доказательств тому, что названный Приказ был реализован и ФГУК Хабаровский ГДО через органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом передан спорный объект недвижимости. Также заявителем не представлено суду доказательств обращения правообладателя после 01.06.2007г. в ТУ ФАУФИ за передачей ФГУК Хабаровский ГДО спорного имущества и уклонения ТУ ФАУФИ от передачи спорного объекта недвижимости заявителю.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального государственного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Хабаровского гарнизона» о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 14.06.2007г. № 936 «О закреплении на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» здания «Дом офицеров», расположенного по адресу <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова