Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                            № дела А73-11446/2007-23

«24» декабря2014г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2007 года. В полном объёме решение изготовлено 24 декабря 2007 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи Т.И. Чаковой

     При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                     Каплий К.П.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дельта»

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу

о признании отказа Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу в продлении лимита на размещение отходов производства и потребления незаконным и обязании Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу продлить действие лимита на размещение отходов производства и потребления Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» № 233/06 от 24.07.2007 года  на очередной годовой срок

      При участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» - ФИО1, доверенность от 25.10.2007 года

от Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу – ФИО2, доверенность № 09-25/13359 от 09.01.2007 года

      В заседании суда, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 17 декабря 2007 года по  21 декабря  2007 года.

  Установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу о признании отказа Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу в продлении лимита на размещение отходов производства и потребления, выраженному в письмах от 30.07.2007 года, от 16.10.2007 года - незаконным и обязать Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу продлить действие лимита на размещение отходов производства и потребления Обществом с ограниченной ответственностью «Дельта» № 233/06 от 24.07.2007 года  на очередной годовой срок.

Заявитель на требованиях настаивает, поскольку требование о предоставлении лицензии создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности. Действующее законодательство не предусматривает для продления утвержденного лимита на очередной срок, предоставление каких-либо документов, кроме технического отчета, подтверждающего неизменность производственного процесса и используемого сырья.   Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» деятельностью по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных  отходов не занимается.  Сбор мусора в обычные мусорные контейнеры не является деятельностью, на которую требуется получение лицензии.

     Представитель Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу  с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе, в связи с тем, что лицензированию подлежит деятельность вне зависимости от того, что деятельность является для них основной и не приносит доход.

Деятельность в процессе которой образуются отходы определена как обращение с отходами, в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» № 89 от  24.06.1998 года, размещение отходов включает в себя их хранение. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и  захоронению. Временное хранение отходов допускается в резервуарах. Размещая образуемые отходы путем их временного хранения, предприятие осуществляет деятельность, на осуществление которой требуется лицензия.

К заявлению о продлении действия лимита технический отчет не был приложен. Заявителю не отказано, а указано на необходимость представления лицензии. Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, установил: 10.07.2007 года Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» обратилось в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу с просьбой о продлении действия лимитов на размещение отходов производства и потребления.

 Письмом от 30.07.2007 года заявителю дан ответ, что для продления лимита на размещение отходов необходимо представить копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,  размещению опасных отходов.

14.09.2007 года Общество с ограниченной ответственностью «Дельта»  повторно обратилось в  Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу с заявлением о продлении срока лимита.

 16.10.2007 года заявителю был дан ответ, в котором было указано, что предприятиям, не имеющим лицензию, лимит не может быть пролонгирован.

Не согласившись с вышеуказанными ответами, общество обжаловало их в  арбитражный суд.

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта»   24.07.2006 года получило от Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу экологическое заключение № 240/06 по проекту нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления Общества с ограниченной ответственностью «Дельта».

Утвержден лимит на размещение отходов производства и потребления.

Срок действия лимитов 24.07.2011 года, при условии  ежегодного подтверждения неизменности производительного процесса и  используемого процесса.

Лимиты на размещение выданы 24.07.2006 года.

В период действия Постановления  Правительства Российской Федерации  № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в редакции от 16.06.2000 года, в соответствии с пунктом 7 которого для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации следующие документы:

а) заявление с указанием:

наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке - для юридических лиц; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;

б) копию лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения и опасными отходами);

в) проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации;

г) свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов

необходимо было предоставлять лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 461 от 16.06.2000 года в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации  № 767 от 14.12.2006 года, № 545 от 29.08.2007 года для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимо представить копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов).

Однако указанные документы представляются для разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Новая редакция Постановления не относится к  подтверждению лимитов.

В лимите на размещение отходов производства и потребления указано, что подтверждение представляется в виде технического отчета по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 11 Правил  разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,  утвержденных Постановлением Правительства № 461 от 16.06.2000 года в редакции Постановления Правительства Российской Федерации  № 545 от 29.08.2007 года  лимиты на размещение отходов  устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

 Таким образом,  Постановление не устанавливает необходимость предоставления лицензии для продления лимита,  связи с внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации.

Довод Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд судом не принимается, поскольку согласно представленного конверта ответ получен 02.08.2007 года.

В арбитражный суд общество обратилось 02.11.2007 года, следовательно срок на обращение в суд не был пропущен.

Требование заявителя в части обязания продления действия лимита подлежит отклонению.

Действие лимита продлевается при представлении технического отчета.

По заявлению Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу технический отчет с заявлением представлен не был.

Заявитель, по требованию арбитражного суда, доказательств направления технического отчета не представил.

При этом общество не лишено права обратиться повторно с заявлением, с приложением отчета о продлении действия лимита.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в части.

Расходы по государственной пошлине  следует отнести на заявителя.

        Руководствуясь  статьями  200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Дельта» требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному федеральному округу в продлении лимита на размещение отходов производства и потребления, выраженный в письмах от 30.07.2007 года, от 16.10.2007 года.

В удовлетворении требования о продлении действия лимита на размещение отходов производства и потребления – отказать.

             На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 Судья                                                                                                                Т.И.Чакова