Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица: ФИО3 заместитель начальника отдела судебной практики и исполнительного производства юридического управления по доверенности №1.1.26-262 от30.12.2011г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Регион» (далее – ООО «ИК «Регион», Общество, заявитель) обратилось в суд с учетом уточненных требований (т.2 л.д.1-3) о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Хабаровского края, оформленного письмом № 1-11/4727 от 27.06.2011г., в принятии решения в установленном порядке о предоставлении в аренду по заявлению Общества сформированного земельного участка с кадастровым номером 27:23:051012:22, расположенного по адресу г.Хабаровск, ориентир – 95 м по направлению на юго-запад от ориентира – жилого здания, расположенного за пределами земельного участка по адресу <...>, площадью 2 873 кв.м., для строительства объекта торгового назначения.

Кроме этого заявитель просит обязать Министерство имущественных отношений Хабаровского края в течение 5 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Обществу в аренду названного земельного участка путем проведения торгов с включением в условия о проведении торгов условие о компенсации победителем торгов затрат лицу, за счет которого формировался земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация города Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края (далее – Минимущества, Министерство, ответчик) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель администрации города Хабаровска (далее – Администрация) поддержал позицию Минимущества, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела 16.02.2012г. судом проведено процессуальное действие – осмотр доказательств на месте.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании постановления мэра г.Хабаровска от 17.03.2008г. № 564 проведены работы по разработке документации по планировке территории в границах ул.Панфиловцев – ул.Ворошилова – ул. Башенной в Индустриальном районе г.Хабаровска.

Документация по планировке территории утверждена Постановлением администрации г.Хабаровска от 14.07.2010г. № 2267.

В составе указанной территории был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 27:23:051012:22 общей площадью 2873 кв.м.

ООО «ИК «Регион» обратилось в Минимущества с заявлением о предоставлении названного земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта для строительства объекта торгового назначения.

К заявлению были приложены:

- сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), выданные администрацией г. Хабаровска;

- кадастровый паспорт земельного участка;

- технические условия на подключение объекта;

- справка Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю об отсутствии зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок.

Письмом Минимущества от 27.06.2011г. № 1-11/4727 Обществу отказано в принятии решения о предоставлении земельного участка на том основании, что в ходе проверки представленных документов и обследования земельного участка на местности выявлено:

- земельный участок расположен на благоустроенной, озелененной территории;

- на рассмотрение не представлен проект планировки и межевания территории;

- отсутствует информация о наличии (отсутствии) распорядительных актов и (или) договоров аренды земельного участка из администрации города Хабаровска в отношении указанного участка;

- участок расположен в непосредственной близости от существующей автозаправочной станции (зона санитарной охраны), что противоречит санитарным нормам размещения объекта строительства. Заключение органа Роспотребнадзора о соответствии предполагаемого к предоставлению земельного участка санитарным нормам отсутствует;

- не представлены технические условия (плата за подключение) на теплоснабжение объекта строительства;

- отсутствуют градостроительные предложения по освоению земельного участка из Минстроя края.

На основании изложенного Минимущества сделан вывод о ненадлежащем формировании земельного участка. Для формирования участка предложено обратиться в уполномоченный орган – Министерство строительства Хабаровского края.

Несогласие заявителя с таким отказом послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Хабаровского края от 29.11.2006г. № 78 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется Правительством Хабаровского края в лице специально уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством на территории городского округа «город Хабаровск» утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007г. № 85-пр (далее Порядок).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1.3 Порядка формы заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, и внесении изменений в договоры о предоставлении таких земельных участков, перечень документов, прилагаемых к заявлению, порядок их регистрации устанавливаются министерством имущественных отношений края.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения и принятия решения граждане и юридические лица обращаются с заявлениями, указанными в абзаце втором пункта 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, в министерство имущественных отношений края.

Порядок подачи заявлений в министерство имущественных отношений края определен пунктами 3.5, 3.4 раздела 3, 4.3 - 4.5, 4.7, 4.9 - 4.16 раздела 4 настоящего Порядка.

Порядок организации работ по распоряжению земельными участками для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен разделом 4 Порядка.

В соответствии с пунктом 4.16 Порядка заявления о предоставлении сформированных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц, подаются в министерство имущественных отношений края.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка Министерство имущественных отношений края в течение пяти календарных дней после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обеспечивает проведение заседания комиссии по принятию решений о выставлении земельных участков на торги и принятию решений об изменении условий предоставления земельных участков (далее - Комиссия).

Пунктом 4.5 Порядка установлено, что министерство имущественных отношений края в случае принятия на заседании Комиссии решения о выставлении земельного участка на торги:

- в срок до семи календарных дней подготавливает проект распоряжения Правительства Хабаровского края о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

- в срок до семи календарных дней после принятия распоряжения Правительства Хабаровского края о проведении торгов (конкурса, аукциона) принимает распоряжение министерства имущественных отношений края о проведении работ по оценке земельного участка для определения его рыночной стоимости или начального размера арендной платы за земельный участок;

- в течение трех календарных дней со дня принятия распоряжения о проведении работ по оценке земельного участка для определения его рыночной стоимости или начального размера арендной платы за земельный участок передает в КГУ "Фонд имущества Хабаровского края" материалы, необходимые для проведения оценки земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка Министерство имущественных отношений края:

- в срок до семи календарных дней после проведения оценки земельного участка подготавливает проект распоряжения министерства имущественных отношений края об утверждении условий проведения торгов (конкурса, аукциона);

- в течение трех календарных дней со дня принятия распоряжения передает пакет документов, необходимых для проведения торгов (конкурса, аукциона) в КГУ "Фонд имущества Хабаровского края".

Министерство имущественных отношений края в случае принятия Комиссией решения об опубликовании сообщения о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурса, аукциона) в течение трех календарных дней со дня принятия решения обеспечивает опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду в газете "Приамурские ведомости" и на официальном сайте Правительства Хабаровского края в сети Интернет (п.4.9).

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду заявления не поступили, министерство имущественных отношений края в срок до семи календарных дней после окончания срока приема заявлений подготавливает распоряжение Правительства Хабаровского края о предоставлении такого земельного участка в аренду для строительства (п.4.10).

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду поступило дополнительно одно или несколько заявлений, министерство имущественных отношений края в течение пяти календарных дней после рассмотрения на заседании Комиссии итогов опубликования сообщения организует подготовку и проведение торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка согласно пунктам 4.4 - 4.8 настоящего Порядка (п.4.11).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 1);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3);

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 27:23:051012:22 площадью 2873 кв.м. поставлен на кадастровый учет 28.12.2010г., в отношении земельного участка определен вид разрешенного использования – для строительства объекта торгового назначения, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.12.2010г.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, подготовленными Администрацией города Хабаровска 23.07.2010г. (далее – сведения ИСОГД) земельный участок расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне Ц-2-1.

В соответствии с пунктом 5 Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. № 211, разрешенным видом использования земельных участков в зоне Ц-2 в числе прочих является – под объекты торгового назначения.

Согласно ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с письмом Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска от 23.03.2011г. № 22-27-207 на имя заместителя министерства строительства Хабаровского края, земельный участок, прилегающий к дому № 3 по ул.Ворошилова, представляет собой огороженную, благоустроенную, озелененную территорию, на которой произрастают деревья и кустарники следующих пород: сосна, ясень, клен, береза белая, орех и т.д. Управление считает недопустимым предоставление данного земельного участка под строительство любого объекта.

Как следует из письма управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска от 14.12.2011г. № 22.29-1200 территория земельного участка представляет собой проходимый озелененный участок внутри жилой застройки, на котором произведены посадки саженцев деревьев и кустарников (более 100 штук) в возрасте 8-10 лет. Состав высаженных деревьев и кустарников представлен декоративными породами, такими, как орех маньчжурский, клен приречный, ясень, береза белая, лиственница, яблоня Максимовича, ильм мелколистный. Посадка саженцев произведена с соблюдением требований строительных норм и правил, санитарных правил, а также Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Из письма комитета по управлению Южным округом администрации города Хабаровска от 20.08.2010г. № 1-30/2252 следует, что в мае 2010 года на спорном земельном участке ветеранами Великой Отечественной войны в честь 65-летия окончания войны высажены 65 саженцев деревьев. В настоящее время за аллеей ухаживают воспитанники МОУ ДО детско-юношеской студии-театра «Бенефис».

16.02.2012г. судом в порядке ст.78 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен осмотр доказательств на месте. Предметом осмотра являлась территория земельного участка с кадастровым номером 27:23:051012:22 и расположенные на этом земельном участке объекты. В осмотре приняли участие представители Общества и Администрации, а также представитель организации – разработчика проекта планировки территории ФИО4 и архитектор южного округа администрации г.Хабаровска ФИО5 Представитель Минимущества, извещенный о времени и месте проведения осмотра, не присутствовал.

В ходе осмотра осуществлялась аудиозапись и фотосъемка, по результатам осмотра составлен протокол осмотра.

Границы земельного участка на местности показал представитель организации – разработчика проекта ФИО4

При осмотре судом установлено, что земельный участок с его южной стороны (со стороны дома 3 по ул.Ворошилова) частично огорожен декоративной чугунной решеткой. С этой же стороны участка расположена пристройка к жилому дому № 3 по ул.Ворошилова – детская школа театрального искусства «Бенефис».

С восточной стороны (со стороны ул.Ворошилова) участок на всем протяжении огорожен декоративной чугунной решеткой. С северной стороны участок граничит с ул.Панфиловцев, с западной стороны примыкает к гаражам, огорожен металлической конструкцией.

На территории земельного участка находятся следующие объекты:

- с юго-восточной стороны напротив школы театрального искусства «Бенефис» - высажены многолетние деревья и кустарники;

- от юга на северо-восток от детской школы театрального искусства «Бенефис» до ул.Ворошилова располагается пешеходная дорожка, по обеим сторонам которой высажены многолетние деревья и кустарники. Крона кустарников декоративно пострижена в форме шаров;

- к западу от пешеходной дорожки в несколько рядов высажены саженцы деревьев, которые, со слов представителя администрации города Хабаровска, представляют собой «Аллею ветеранов».

- с северо-восточной стороны участка имеются частичные насаждения деревьев, а также одно поваленное дерево;

- с юго-западной стороны участка насаждений нет;

- с северо-западной стороны (от ул.Панфиловцев) насаждений нет, имеются частично поваленные деревья;

- с западной стороны участок примыкает к гаражам, которые огорожены металлической конструкцией. Имеются отдельно стоящие многолетние деревья.

Из анализа исследованных доказательств суд приходит к выводу, что часть земельного участка, истребованного Обществом под строительство объекта торгового назначения, представляет собой огороженную благоустроенную озелененную территорию, расположенную в непосредственной близости к жилому дому 3 по ул.Ворошилова г.Хабаровска, напротив детской школы театрального искусства «Бенефис».

По сообщению управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска эта территория представляет собой сквер, то есть является местом общего пользования.

В соответствии с ч.4 ст.36 ГрК РФ требования градостроительного регламента на этот земельный участок не распространяются. А в соответствии с ч.7 ст.36 ГрК РФ использование этого земельного участка должно быть определено соответствующим компетентным органом.

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка - под строительство объекта торгового назначения - при постановке участка на кадастровый учет определен неверно.

В период рассмотрения настоящего дела администрацией города Хабаровска проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Проект планировки Индустриального района г.Хабаровска.

По результатам публичных слушаний постановлением мэра г.Хабаровска от 13.12.2011г. № 4207 утвержден Проект планировки Индустриального района г.Хабаровска.

В соответствии с Приложением 1 к названному постановлению спорный земельный участок отнесен к проектируемым красным линиям территорий общего пользования.

Согласно сведениям ИСОГД по состоянию на 14.02.2012г. спорный земельный участок находится в границах красных линий.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что часть спорного земельного участка представляет собой сквер, при этом весь земельный участок находится в пределах красных линий, то есть относится к землям общего пользования, в соответствии с п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации этот земельный участок может находиться в любой территориальной зоне, в том числе в зоне Ц-2, однако соответствии с ч.4 ст.36 ГрК РФ требования градостроительного регламента на этот земельный участок не распространяются, а в соответствии с ч.7 ст.36 ГрК РФ использование этого участка должно быть определено соответствующим компетентным органом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из исследованных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у Минимущества обязанности принимать решение в порядке, установленном п.6 ст.30 Земельного кодекса РФ и разделом 4 Порядка, о предоставлении спорного земельного участка под строительство, следовательно, оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вывод о том, что спорный участок относится к землям общего пользования и не подлежит предоставлению под строительство объекта торгового назначения, суд считает, что иные доводы Минимущества, изложенные в письме от 27.06.2011г. № 1-11/4727 (отсутствие проекта планировки и межевания, отсутствие информации о распорядительных актах органа администрации и предоставлении земельного участка в аренду, близость автозаправочной станции, отсутствие техусловий на теплоснабжение объекта, отсутствие градостроительных предложений), не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего дела.

Суд не принимает во внимание довод представителя Общества о том, что земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, определен вид разрешенного использования участка. По мнению заявителя, снять такой участок с учета возможно только по решению суда.

Однако Обществом не учтено следующее.

В соответствии с п.10 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон государственном кадастре) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

По правилам, установленным ч.4 ст.24 и ст.25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, статья 22 Закона о государственном кадастре предусматривает право заинтересованного лица внести изменения в сведения об учете земельного участка, в том числе о виде разрешенного использования, а в соответствии с пунктом 5 статьи 24 названного закона в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, Закон о государственном кадастре предусматривает возможность внесения изменений в кадастровые сведения о земельном участке, которые носят временный характер, а также возможность снятия этого участка с кадастрового учета и без решения суда, либо аннулирования и исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости

Кроме того, при установленных судом обстоятельствах, а именно, неверное определение вида разрешенного использования, наличие в государственном кадастре недвижимости временных сведений о спорном земельном участке не порождает право Общества претендовать на этот земельный участок с целью строительства объекта торгового назначения.

С учетом изложенного суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова