Гражданский кодекс часть 1

Администрации города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 12 068 200 руб. убытков, в том числе компенсация убытков, возникших при исполнении государственных полномочий в размере 12 057 000 руб. и стоимости услуг независимого оценщика в сумме 11 200 руб. (согласно принятому судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнению исковых требований).

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает. Иск обосновывает тем, что, поскольку военная служба является особым видом государственной службы, а права военнослужащих на обеспечением жильем в домах муниципального жилого фонда установлены федеральным законом, возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений военнослужащим должно предполагать полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантировать право собственности муниципального образования.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации отрицает наличие у истца убытков, поскольку действующим законодательством предусмотрено участие органов местного самоуправления в предоставлении жилья военнослужащим. Кроме этого, полагает требования истца необоснованными, поскольку полномочия по реализации социальных гарантий военнослужащих действующим законодательством возложены на Министерство обороны РФ, следовательно, оно, как главный распорядитель средств федерального бюджета, является надлежащим ответчиком по заявленному в иске требованию.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31.01.2011 удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации г. Хабаровска о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> по договору социального найма на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Во исполнение указанного решения, вступившего в законную силу, администрация г. Хабаровска 12.05.2011 заключила с ФИО3 договор социального найма жилого помещения. 21.11.2011 указанное жилое помещение было передано по договору на передачу квартиры в собственность граждан ФИО3

Согласно отчету № 10/5, подготовленному ООО «Дальневосточное агентство оценки имущества» рыночная стоимость квартиры по адресу <...> составила 2 764 000 рублей.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 21.12.2011 удовлетворены исковые требования ФИО4 и членов его семьи к администрации г. Хабаровска о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> по договору социального найма на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Во исполнение указанного решения, вступившего в законную силу, администрация г. Хабаровска 04.05.2012 заключила с ФИО4 договор социального найма жилого помещения. 26.07.2012 указанное жилое помещение было передано по договору на передачу квартиры в собственность граждан ФИО4

Согласно отчету № 11/5, подготовленному ООО «Дальневосточное агентство оценки имущества» рыночная стоимость квартиры по адресу <...> составила 3 186 000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 20.01.2011 удовлетворены исковые требования ФИО5 к администрации г. Хабаровска о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (Большой Аэродром), д.60, кв.42 по договору социального найма на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Во исполнение указанного решения, вступившего в законную силу, администрация г. Хабаровска 12.09.2011 заключила с ФИО5 договор социального найма жилого помещения. 26.10.2012 указанное жилое помещение было передано по договору на передачу квартиры в собственность граждан ФИО5

Согласно отчету № 12/5, подготовленному ООО «Дальневосточное агентство оценки имущества» рыночная стоимость квартиры по адресу <...> (Большой Аэродром), д.60, кв.42 составила 2 726 000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.10.2011 удовлетворены исковые требования ФИО6, ФИО7 к администрации г. Хабаровска о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (Большой Аэродром), д.73, кв.15 по договору социального найма на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Во исполнение указанного решения, вступившего в законную силу, администрация г. Хабаровска 01.02.2012 заключила с ФИО6 договор социального найма жилого помещения. 28.04.2012 указанное жилое помещение было передано по договору на передачу квартиры в собственность граждан ФИО6 и ФИО7

Согласно отчету № 15/5, подготовленному ООО «Дальневосточное агентство оценки имущества» рыночная стоимость квартиры по адресу <...> (Большой Аэродром), д.73, кв.15 составила 3 381 000 рублей.

Ссылаясь на то, что в результате исполнения решений суда бюджету г. Хабаровска причинены убытки, истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако Законом о статусе военнослужащих, иными нормативными актами не установлен порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, в связи с чем, таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений военнослужащим по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", часть 1 статьи 30 Закона о милиции, обязывающая органы местного самоуправления обеспечивать работников милиции жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающая самостоятельность и права местного самоуправления и, следовательно, как противоречащая Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает компенсацию соответствующих расходов.

При рассмотрении настоящего спора судом учитывается изложенная позиция по аналогии закона (п.1 ст. 6 ГК РФ).

Положения статьи 15 Закона о статусе военнослужащих в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить военнослужащим жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения военнослужащему, относящемуся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилое помещение является муниципальной собственностью и предназначено для реализации целей муниципального образования.

Из материалов дела следует, что администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений военнослужащим ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, однако, федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Предоставив жилые помещения по договору социального найма, и вследствие этого – передав квартиры военнослужащим в порядке приватизации, администрация г. Хабаровска лишилась права муниципальной собственности в отношении этих квартир и не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация г. Хабаровска будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.

Изложенное свидетельствует о причинении ущерба истцу в виде убытков, возникших в связи с предоставлением квартир на осуществление государственных полномочий в части предоставления льгот, предусмотренных Законом о статусе военнослужащих, не обеспеченных передачей средств, необходимых для их осуществления, что противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации, статьям 18, 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", нормам бюджетного законодательства (статьи 83, 84, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Оценка квартир по рыночной стоимости является обоснованной, поскольку в рассматриваемом случае истец на основании решения суда произвел отчуждение квартир из состава муниципальной собственности. В связи с чем, как указано ранее, администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этими квартирами, за счет данных жилых помещений не может исполнить собственные обязательства, следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

С учетом изложенного, требования о взыскании с ответчика убытков, возникших в связи с исполнением решений суда по предоставлению квартир военнослужащим в размере рыночной стоимости квартир 12 057 000 руб., и в сумме расходов на оплату услуг оценщика в сумме 11 200 рублей, несение которых подтверждено истцом документально, подлежат удовлетворению.

При разрешении вопроса о судебных расходах судом учитывается, что стороны от обязанности уплаты госпошлины в федеральный бюджет освобождены согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Хабаровска 12 068 200 рублей убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева