Гражданский кодекс часть 1

ОАО «РЖД» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Хабаровска (далее – Администрация) от 03.04.2009 № 1198-1.1.17 «О переводе нежилого здания в жилое по ул. Трехгорная, 24».

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что отказ Администрации в переводе спорного здания из нежилого в жилое не соответствует ст. 24 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ). Определение от 30.09.2009 заявителем не исполнено.

Представитель Администрации г. Хабаровска возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обществу на праве собственности принадлежит объект: «Комплекс объектов недвижимости Путевой машинной станции № 313 ст. Хабаровск» по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2004 № 27 АА 134398.

Согласно Технической документации, составленной Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Хабаровскому краю, в состав данного комплекса в числе прочего входит здание производственно-бытовое 1985 г. ввода в эксплуатацию (п. 12 раздела «Здания»).

Общество обратилось к Мэру г. Хабаровска с заявлением от 31.03.2009 № 247 о переводе названного нежилого здания в жилое.

Письмом от 03.04.2009 № 1198-1.1.17 «О переводе нежилого здания в жилое по ул. Трехгорная, 24» Администрация отказала в переводе здания из нежилого в жилое со ссылкой на невозможность расположения жилых зданий в территориальной зоне К-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске.

Посчитав данный отказ незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое регламентирован положениями главы 3 ЖК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьёй 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Согласно п.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктами 1 и 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Правила землепользования и застройки, согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ, включают в себя в числе прочего карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Пунктом 6 той же статьи установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктами 1, 7 и 8 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске (далее – Правила) утверждены решением Хабаровской городской Думы от 23.09.2008 № 667.

Спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне К-2.

Согласно п. 8.4.2. статьи 10 Правил, К-2 – зона коммунальных предприятий, транспорта, складирования и распределения товаров.

Территориальная зона выделена в целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства для размещения объектов коммунального хозяйства, складирования и распределения товаров, пассажирских и грузовых перевозок. В данную зону включены предприятия по транспортному и инженерному обслуживанию, а также склады, базы, автостоянки. Данная зона также содержит «лёгкое» производство, станции техобслуживания и прочие производственные коммерческие услуги. Зона не используется для размещения промышленности.

Пунктом 21 статьи 10 Правил установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, в числе которых не предусмотрено наличие в данной зоне зданий, предназначенных для постоянного проживания людей.

Пунктом 1 статьи 12 Правил предусмотрено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий, перечисленных в данном пункте, в числе которых названы санитарные, защитные, санитарно-защитные, шумовые зоны.

Пунктом 5 той же статьи Правил установлено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах санитарных, защитных, санитарно-защитных, шумовых зон, зон санитарной охраны устанавливаются в целях уменьшения негативного (вредного) воздействия на человека и окружающую природную среду предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач, в том числе факторов физического воздействия – шума, электромагнитных волн, а также в целях обеспечения безопасности объектов, для которых данные зоны установлены.

При этом пунктом 3 той же статьи Правил предусмотрено, что виды и размеры зон с особыми условиями использования территорий могут уточняться посредством последовательного внесения изменений в настоящие Правила.

Как следует из представленного заявителем письма Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 15.10.2007 № 01-49/8263, земельный участок, на котором расположено спорное здание, находится в санитарно-защитной зоне железной дороги.

В соответствии с п. 3.8 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилые здания, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения и отдыха, спортивные сооружения, сады, парки, садоводческие товарищества и огороды.

Согласно техническому паспорту на спорное здание, представленному заявителем в материалы дела, здание является производственно-бытовым и расположено в полосе отвода ОАО «РЖД». Наличие в здании жилых помещений экспликацией к плану строения не предусмотрено.

Каких-либо доказательств в обоснование изложенных в заявлении доводов общества о том, что спорное здание было построено и в 1985 г. введено в эксплуатацию как 18-тиквартирное трёхэтажное здание, обществом не представлено, несмотря на неоднократные предложения суда (определения от 02.09.2009 и от 30.09.2009) представить такие доказательства.

Каких-либо доказательств нарушения оспариваемым решение Администрации законных прав и интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем также не представлено.

Проанализировав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд находит, что оспариваемое решение органа местного самоуправления об отказе в переводе спорного здания из нежилого в жилое соответствует пп.3 п.1 ст. 24 ЖК РФ и иным приведённым выше положениям нормативных правовых актов, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Ю. Сумин