Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682970, <...>)

к Бикинскому муниципальному унитарному предприятию «Топливно-Энергетический комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682970, <...>)

о взыскании неосновательного обогащения в размере 14 538 197, 58 руб.

3-и лица: Администрация городского поселения «Город Бикин» (682970, <...>); Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>).

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 №15.

Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Бикинскому муниципальному унитарному предприятию «Топливно-Энергетический комплекс» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 14 538 197,58 руб.

Определением от 18.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского поселения «Город Бикин»; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебное заседание представитель истца не явился.

Представитель ответчика просил в иске отказать по основаниям, приведенным в отзыве и дополнении к отзыву. Пояснил, что задолженность за 2017 год отсутствует, сумма 7 228 668,27 руб. является задолженностью 2014-2015 года, которая уже взыскана решением от 08.08.2016 №А73-8465/2016. Сумма 7 309 529,31 руб. за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 заявлена к взысканию преждевременно.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

В отзыве Администрация городского поселения «Город Бикин» просило в удовлетворении исковых требованиях отказать, поскольку денежные средства в сумме 14 538 197,58 руб. получены на законных основаниях в качестве субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

20.01.2017, 11.12.2017 между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Бикинским муниципальным унитарным предприятием «Топливно-Энергетический комплекс» заключены договоры на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению №4, №5.

Предметом договоров является возмещение администрацией убытков предприятию от реализации услуг населению на основании Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» по тепловой энергии в виде субвенций, поступающих из краевого бюджета, рассчитанных в порядке, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».

20.03.2018 между Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края и Бикинским муниципальным унитарным предприятием «Топливно-Энергетический комплекс» заключено соглашение №1 о предоставлении из бюджета Бикинского муниципального района субсидии Бикинскому муниципальному унитарному предприятию «Топливно-Энергетический комплекс» на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Во исполнение пункта 4.4 договоров №4,№5, подпункта 4.1.3.1 Соглашения, истцом в целях возмещения убытков БМУП ТЭК перечислены денежные средства за июль – декабрь 2017 года в сумме 13 874 276,44 руб. и январь-июнь 2018 года в сумме 24 900 634,03 руб. на расчетный счет предприятия – организатора централизованной поставки топлива ООО «Межрайтопливо» в качестве оплаты за поставляемое топливо и услуги, связанные с поставкой и доставкой топлива, итого в общей сумме 38 774 910,47 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Согласно актам сверки взаимных расчетов между истцом и ответчиком по состоянию на 01.07.2017 задолженность ответчика перед истцом за перечисленный авансовый платеж субсидии за 2017 год составляет 7 462 453,94 руб., по состоянию на 01.01.2018 задолженность составляет 7 228 668,27 руб.

В силу пункта 4.6 договоров №4, №5 средства бюджета Хабаровского края, излишне полученные предприятием в результате осуществления авансовых платежей по итогам финансового года, подлежат возврату в бюджет Бикинского муниципального района в срок до 01 марта следующего финансового года и расходованию в дальнейшем их целевому назначению либо возврату в бюджет Хабаровского края.

Ответчиком предоставлен расчет субсидии на возмещение организации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению за январь-июнь 2018 года на сумму 17 591 104,72 руб. (20 218,731 Гкал).

Актами сверки подтверждается, что БМУП ТЭК была излишне перечислена субсидия в 2017-2018 годах на сумму 14 538 197,58 руб.

Ответчиком излишне перечисленная сумма субсидии 14 538 197,58 руб. истцу не возвращена, претензия от 02.07.2018 оставлена без удовлетворения, что явилось основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 (ред. от 24.06.2015) "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон Хабаровского края от 31.10.2007 N 150) администрация наделена государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Статьей 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150, предусмотрено, что администрация при осуществлении государственных полномочий обязаны возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края, использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению.

Согласно Закону Хабаровского края от 06.12.2017 №303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в бюджете Хабаровского края предусмотрены субвенции бюджету Бикинского района в размере 94 450,55 руб.

Целевое назначение субвенции - возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Министерству определен контроль за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий по возмещению организациям убытков (Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (ред. от 30.11.2015) «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Статьей 78 части 3 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлениями Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 10.02.2017 № 37, от 26.03.2018 №50 утвержден Порядок предоставления организациям субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района (далее - Порядок).

Согласно пункту 5.2 Порядка, в случае неиспользования в отчетном финансовом году получателем остатков субсидии, в соответствии с условиями, предусмотренными договорами о предоставлении субсидии, остатки субсидии возвращаются в бюджет Бикинского муниципального района.

Требование о возврате остатков неиспользованной субсидии должно быть исполнено получателем субсидии в срок не позднее десяти календарных дней с даты получения указанного требования (п.5.2.4).

В случае невозврата остатков неиспользованной субсидии получателем субсидии, администрация Бикинского муниципального района осуществляет взыскание в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ (п.5.2.5).

Сумма излишне перечисленных и не возвращенных средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению за июль-декабрь 2017 года составляет 7 228 668,27 руб., за январь-июнь 2018 года составляет 7 309 529,31 руб.

Пари этом, судом установлено, что задолженность за июль-декабрь 2017 года в сумме 7 228 668,27 руб., является задолженностью 2014-2015 годов, взысканной по решению от 08.08.2016 по делу №А73-8465/2016. Данное обстоятельство представитель истца подтвердил в судебном заседании 13.09.2018.

Ответчик наличие данной задолженности за период 2014-2015 год не отрицает. Согласно письму от 28.08.2018 №1703, ответчик готов производить оплату задолженности по мере поступления средств, согласно графику.

Исходя из приведенных обстоятельств, требование истца о повторном взыскании с истца 7 228 668,27 руб. как задолженности за 2017 год является неправомерным.

При этом, задолженность за 2017 год у ответчика перед истцом отсутствует.

Согласно акту сверки по состоянию на 01.07.2017, начислено субсидий за период январь-июнь 2017 года на сумму 20 487 756,01 руб. Платежными поручениями №513657, №543921, письмом от 03.05.2017 №1-16-1776 администрацией произведено перечисление денежных средств за период январь-июнь 2017 года на общую сумму 33 982 000,76 руб. Размер излишне перечисленной субсидии составил 13 494 244,75 руб.

БМУП ТЭК произведен возврат денежных средств платежными поручениями от 28.02.2017 №233, от 10.03.2017 №273, от 11.05.2017 №542, от 17.05.2017 №561, от 22.05.2017 №580, от 30.05.2017 №602 на сумму 13 962 650,49 руб.

Таким образом, возвращено денежных средств на 468 405,74 руб. больше, указанными средствами частично погашена задолженность за 2014-2015 год (сальдо на 01.01.2017 – 7 930 859,67 руб., сальдо на 01.07.2018 – 7 462 453,94 руб.).

Из чего следует, что все излишне перечисленные за период январь-июнь 2017 года денежные средства возвращены администрации Бикинского муниципального района.

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2018, начислено субсидии за период июль-декабрь 2017 года на сумму 14 001 027,20 руб., возврат излишне полученной субсидии произведен на сумму 107 034,91 руб. платежным поручением №733. Платежными поручениями №784781, №255391, №696457, №304361, письмом №01-16-5462 администрацией Бикинского муниципального района произведено перечисление денежных средств за период июль-декабрь 2017 года на общую сумму 13 874 276,44 руб.

Таким образом, начислено и возвращено субсидии за период июль-декабрь 2017 года на 233 785,67 руб. больше, чем перечислено, указанными средствами частично погашена задолженность за 2014-2015 год (сальдо на 01.07.2017 – 7 462 453,94 руб., сальдо на 01.01.2018 – 7 228 668,27 руб.).

При таких обстоятельствах, задолженность у ответчика за 2017 год отсутствует.

Взыскание истцом задолженности за период январь-июнь 2018 года в сумме 7 309 529,31 руб. суд считает преждевременным, исходя из следующего.

Согласно Приложению №3 к распоряжению администрации Бикинского муниципального района от 24.01.2018 №50-р «Об установлении контрольных показателей для предприятий, вырабатывающих тепловую энергию, в 2018 году», плановый объем субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию для БУП ТЭК на 2018 год составляет 33 160 тыс. руб.

В случае наличия по итогам финансового года излишне перечисленной субсидии за 2018 год обязанность БМУП ТЭК по ее возврату в бюджет Бикинского муниципального района может быть исполнена в срок до 01 марта 2019 года.

В Порядок №50 внесены изменения Постановлением администрации Бикинского муниципального района от 16.07.2018 №135 «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района от 26.03.2018 №50 «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района.

Согласно пункту 3.6.7 в новой редакции, администрации Бикинского муниципального района имеет право предоставлять субсидии в целях возмещения затрат как до их возникновения, так и по факту возникновения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем периоде.

Согласно пункту 3.6.8 в новой редакции, субсидии, неиспользованные организацией в текущем финансовом году, согласно акту сверки за год зачитываются как субсидии в следующем финансовом году, в случае если организация заключает соглашение с администрацией Бикинского муниципального района засчитываются на следующий финансовый год.

Пунктом 3.6.9 в новой редакции предусмотрено, что в случае, если организацией до 01 января текущего года не заключается соглашение на финансовый год, субсидия подлежит возврату в бюджет муниципального района до 01 февраля текущего года.

Пунктом 4.6 договора №5 от 11.12.2017 предусмотрено, что средства бюджета Хабаровского края, излишне полученные предприятием в результате осуществления авансовых платежей по итогам финансового года подлежат возврату в бюджет Бикинского муниципального района в срок до 01 марта следующего финансового года и расходованию в дальнейшем соответственно целевому назначению либо возврату в бюджет Хабаровского края.

Какие-либо изменения договор №5 не вносились.

В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Согласно статье 6 БК РФ, текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.

Начисление субвенции производится ежемесячно, поэтому платежи, осуществляемые в течение текущего финансового года, являются текущими и могут быть признаны излишне полученными предприятием исключительно по итогам финансового года. Таким образом, авансовыми являются платежи, произведенные в текущем финансовом году по отношению к следующему финансовому году.

Оценив и исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание доводы приведенные ответчиком, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Расходы по госпошлине между сторонами не распределяются, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева