Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Инспекции в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении административного органа.

Свои требования заявитель обосновывает невыполнением Обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предприятия факт нарушения не признал пояснив суду. Кроме того, полагает, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», зарегистрировано 23.06.2006 г. Инспекцией ФНС по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700931220, ИНН <***>.

Инспекцией госстройнадзора Правительства Хабаровского края при проверке строительства объекта капитального строительства «Жилой дом № 13 по ул. Морозова П.Л. В Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, 27 августа 2012 года в 15 часов 30 минут установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания от 27.07.2012 № 01-21-П10/2012 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации-инспекции госстрой-надзора Правительства Хабаровского края.

А именно: на момент проверки исполнения предписания от 27.07.2012 № 01-21-П10/2012 на объекте «Жилой дом № 13 по ул. Морозова П.Л. В Индустриальном районе г. Хабаровска», установлено:

Пункт 1 предписания – «Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков в соответствии с п.6 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ»

Не выполнен. На объекте продолжалось выполнение строительно-монтажных работ до устранения выявленных недостатков и составления акта об их устранении.

Пункт 2 предписания – «Необходимо выполнить обследование технического состояния фундаментов (погруженных свай), ростверка, стен и перекрытия технического этажа объекта капитального строительства организацией, имеющей свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Обследование провести для оценки состояния несущих конструкций здания и дальнейшей разработки и выполнению мероприятий по усилению данных конструкций объекта капитального строительства»

Не выполнен. В представленных 27.08.2012 исх.5/796 протоколах-испытаний железобетонных конструкций здания (ростверк и стены технического этажа) не содержатся данные о состоянии несущих конструкций и влиянию их на безопасность объекта капитального строительства.

Пункт 3 предписания – «Отчёт по результатам технического обследования представить на рассмотрение в Инспекцию госстройнадзора (пункт 4.3 ГОСТ от 25.03.2010. Р53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»)».

Не выполнен. Отчет в установленные сроки в Инспекцию госстройнадзора Правительства края не представлен.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 27.08.2012 №11-21-П10/2012.

31.08.2012 г. по установленному факту неисполнения предписания главным специалистом Хабаровского отдела Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 составлен в отношении ФГУП «ГУСС»Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии представителя предприятия, протокол № 01-21-П10/2012 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19. КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа и Общества, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. (пункт 10)

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с пунктом 6, статьи 52 Кодекса Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Между тем, согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии со статьями 26.1, 26. 2 КоАП РФ, в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении входит событие административного правонарушения - т.е. фактические противоправные действия (бездействие), совершенные в определенное время, в определенном месте, определенным способом, с использованием определенных средств. Очень важно установить, являются противоправные действия (бездействие) одним (единичным) правонарушением (длящимся или продолжаемым) или образуют ряд самостоятельных административных правонарушений. Выявляя наличие или отсутствие события административного правонарушения арбитражный суд одновременно устанавливает основания для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, вменяемое Предприятию нарушение - неисполнение законного предписания административного органа, не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного этим предписание.

Как следует из материалов дела, 27.07.2012 Инспекцией государственного строительного надзора правительства Хабаровского края было выдано Предприятию Предписание № 01-21-П10/2012 с указанием на совершение, указанных в предписании действий по устранению ранее выявленных нарушений в срок до 31.08.2012 г.

Таким образом, административным органом определена обязанность предприятия по исполнению требований, изложенных в предписании к определенному сроку и событие правонарушение, установленного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ наступает с момента истечения данного срока.

Из материалов дела следует, что административный органом факт правонарушения был установлен 27.07.2012 г. (акт проверки № 11-21-П10/2012 от 27.08.2012 г.), т.е. до истечения срока исполнения, установленного предписанием (31.08.2012 г.). Протокол об административном правонарушении был составлен 31.08.2012 г., т.е. также до истечения установленного предприятию для исполнения предписания, срока.

Следовательно, на момент выявления факта нарушения и на момент составления протокола, событие административного правонарушения не наступило. Факт исполнения либо неисполнения предписания после составления протокола об административном правонарушении правового значения для дела не имеет, поскольку факт правонарушения фиксируется именно протоколом об административном правонарушении.

Отсутствие события правонарушения является обстоятельством исключающим привлечение к административной ответственности.

При таких обстоятельства требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.