Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СЭТ» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на своих требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании протии заявленных требований возражала по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.11.2012 г. до 14.11.2012 г.

Суд установил:

ООО «СЭТ» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания (ТВ № 20989 от «04» июня 2012 г.), распространяемые средства массовой информации - средство массовой информации «Телеканал «СЭТ», (свидетельство ЭЛ № ТУ 27 - 00264 от 06.02.2012), сетевой партнёр - телеканал «Телеканал REN-TV», (свидетельство ЭЛ № ФС 77 - 48168 от 30.12.2011).

Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дальневосточным управлением Роскомнадзора 14, 15 августа 2012 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 г. № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами» проводился мониторинг записи эфира телеканала «Телеканал «СЭТ», (сетевой партнёр -телеканал «Телеканал REN-TV»).

В составе распространяемого лицензиатом телеканала «Телеканал СЭТ» ежедневно с понедельника по пятницу выходит телепрограмма «Хабаровская студия телевидения», зарегистрированная в установленном порядке (свидетельство Эл № ТУ 27 -00198 от 01 апреля 2011 года).

При каждом выходе «Хабаровской студии телевидения» должны объявляться ее выходные данные.

В нарушение подпункта «е» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» при выходе в эфир телепрограммы «Хабаровская студия телевидения» не объявляются данные о зарегистрировавшем органе и регистрационный номер, вместо этого указываются регистрационные данные другого средства массовой информации - телеканала «Телеканал «СЭТ».

Нарушение зафиксировано докладной запиской от 20.08.2012 №466-Вн.

На основании результатов проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Дальневосточного управления Роскомнадзора ФИО1 в отсутствии представителя Общества, при надлежащем уведомлении, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СЭТ» от 30.08.2012 № 917 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации», Закон), для целей настоящего Закона:

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Согласно статье 27 указанного Закона, вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В силу статьи 31 Закона «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено "Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее - Положение).

В силу пункту 1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, отражены в пункте 4 Положения.

В силу подпункта «е» пункта 4 Положения одном из лицензионных требований является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных нормоположений Обществом при выходе в эфир телепрограммы «Хабаровская студия телевидения» не объявляются данные о зарегистрировавшем органе и регистрационный номер, вместо этого указываются регистрационные данные другого средства массовой информации - телеканала «Телеканал «СЭТ».

Между тем, согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из пояснений данных представителем ООО «СЭТ» в судебном заседании следует, что на телеканале «СЭТ выходят в эфир отдельные сюжеты средства массовой информации «Хабаровская студия телевидения» в составе программ ООО «СЭТ», а также телепрограмма, созданная самим Обществом (его партнерами) с названием в котором присутствует словосочетание «Хабаровская студия телевидения», т.е. аналогичное наименованию указанного средства массовой информации. Фактически распространение на телеканале «СЭТ» средства массовой информации «Хабаровская студия телевидения» не производится.

Указанный довод в судебном заседании опровергнут не был.

Доказательств, прямо свидетельствующих о том, что рассматриваемые программы, вещание которых проводилось ООО «СЭТ» 14 и 15 августа 2012 г., относятся к СМИ «Хабаровская студия телевидения» суду представлены не были.

Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, следует признать, что событие правонарушения и вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является основанием отказа в привлечении к ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Дальневосточного управления Роскомнадзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СЭТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.