Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680011, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 5918 руб. 90 коп.

Установил:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – ответчик, страхователь, УФСИН России по Хабаровскому краю) штрафные санкции в размере 5918 руб. 90 коп. за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012 год.

Определением суда от 13.02.2013 заявление Управления ПФР принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены и считаются извещенными надлежащим образом.

Управлением ПФР в установленный судом срок представлен реестр поступления платежей, согласно которому платежей на оплату финансовых санкций от страхователя не поступало.

УФСИН России по Хабаровскому краю в установленный судом срок представлен отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым с заявленными требованиями не согласно, указывает на то, что несвоевременность представления сведений вызвана технической ошибкой при отправке отчётности в электронном виде. Просит суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 300 руб.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

УФСИН России по Хабаровскому краю были представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 1 квартал 2012 года по телекоммуникационным каналам связи в Управление ПРФ 18.05.2012.

По факту нарушения срока представления указанных сведений Управлением ПФР 28.05.2012 составлен акт № 379 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР 04.07.2012 вынесено решение № 379, в соответствии с которым УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 5918 руб. 90 коп.

Требованием от 02.08.2012 № 274 страхователю предложено добровольно в срок до 23.08.2012 уплатить сумму штрафа.

Неисполнение в установленный срок требования Управления ПФР, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и обязан ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения.

Отчетными периодами по страховым взносам, в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, за 1 квартал 2012 года индивидуальные сведения должны быть представлены не позднее 15.05.2012.

Материалами дела подтверждается, что страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил индивидуальные сведения в Управление ПФР за 1 квартал 2012 года несвоевременно, а именно 18.05.2012, что подтверждается протоколом приема индивидуальных сведений от 18.05.2012 № 64/69602, распиской о приеме документов от 18.05.2012, извещением о доставке файлов от 18.05.2012.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Возражая против требований Управления ПФР, УФСИН России по Хабаровскому краю указывает, что 28.04.2012 обратился в организацию ЗАО «Сервис-Центр» для направления отчётности по телекоммуникационным каналам связи. В результате технической ошибки отчетность Управлением ПФР не была обработана.

При этом указывает, что после направления 28.04.2012 в Управление ПФР отчета сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю, ответственным за представления отчета, велись телефонные переговоры, в результате которых отчет был направлен повторно только 18.05.2012.

Вместе с тем, страхователем не учтено следующее.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 № 190 утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена.

Из содержания данного пункта следует, что факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи на документе.

При этом если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

Таким образом, именно на страхователе лежит обязанность по контролю доставки направленных по электронным каналам связи сведений, а также принятии мер для установления (подтверждения) получения сведений органом Пенсионного фонда РФ.

Согласно письму специализированного оператора связи ЗАО «Сервер-Центр» представленные 28.03.2013 сведения не были обработаны Управлением ПФР в связи с тем, что 20.03.2012 в ПФР сменился корневой сертификат, тогда как в программе передачи конфиденциальной информации ФИО1 Агент на рабочем столе УФСИН России по Хабаровскому краю обновлен не был.

Таким образом, УФСИН России по Хабаровскому краю не предпринял достаточных мер по контролю доставки сведений в Управление ПФР, не выяснил причину отсутствия квитанции, что повлекло нарушение срока представления сведений на 3 дня.

В связи с этим судом отклоняются доводы страхователя о наличии обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что у органа Пенсионного фонда РФ имелись достаточные основания для привлечения УФСИН России по Хабаровскому краю по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно представленным сведениям, сумма начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2012 год составила 59 189 руб., от которой Управлением ПФР исчислен штраф в сумме 5918 руб. 90 коп. (59 189 руб.?10%).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» взыскание сумм штрафов за непредставление страхователями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем из решения Управления ПФР следует, что при его принятии вопросы о наличии обстоятельства, смягчающих или отягчающих ответственность не рассматривались и при привлечении страхователя к ответственности не учитывались.

Однако, в силу части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В связи с этим, наличие указанных обстоятельств проверено судом.

Исходя из части 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из того, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012 года УФСИН России по Хабаровскому краю самостоятельно были представлены, хотя и с пропуском установленного срока в связи с повторным направлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2012 года ущерб бюджету Управления ПФР по существу не нанесен, сумма штрафа несоразмерна характеру совершенного правонарушения.

Судом также учтена незначительность пропуска срока представления сведений (3 дня).

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В силу приведенных обстоятельств, арбитражный суд решил снизить сумму подлежащего взысканию штрафа до 500 руб., а в остальной части заявленных требований отказать.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требования.

При этом государственная пошлина в сумме 168 руб. 96 коп. подлежит отнесению на УФСИН России по Хабаровскому краю и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит отнесению на Управление ПФР и не взыскивается, поскольку указанный орган от её уплаты по данной категории дел освобожден.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680011, <...>) в бюджет Пенсионного фонда РФ штраф в сумме 500 руб. (пятьсот рублей), а также государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 168 руб. 96 коп. (сто шестьдесят восемь рублей 96 коп.).

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов