Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5. КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа - ФИО1, по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-5; ФИО2, по доверенности от 24.04.2018г. № 1-17-28;

от общества - ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2018г. № 12.

Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис» (далее – Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО СЗ «Градъ Сервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Комитета в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении административного органа, дополнительных пояснениях. Свои требования заявитель обосновывает фактом осуществления Обществом строительства объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам письменных возражений. Указал на отсутствие вины Общества в рассматриваемом правонарушении. Полагает также, что административным органом допущены нарушения в ходе проведения проверки. Кроме того, полагает, что рассматриваемое правонарушение может быть признано малозначительным. Обществом также заявлено ходатайство о применении штрафа ниже низшего предела ввиду тяжелого финансового положения.

Суд установил:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в процессе проведения административного расследования по обращению председателя Регионального отделения ДОСААФ России по Хабаровскому краю о самовольном строительстве многоквартирных зданий по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Аэродромная, 19 на участке с кадастровым номером 27:23:0041622:305 (далее -Объект), в 09 час. 30 мин. 13.07.2018 установлен факт события административного правонарушения в отношении застройщика ООО СЗ «Градь Сервис" -строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

При проведении административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041622:305 расположен по адресу: <...>, площадь - 18320,0 м2, вид разрешённого использования "Многоквартирный жилой дом".

13.07.2018 в 09 часов 30 мин. протоколом осмотра зафиксировано, что застройщик юридическое лицо ООО СЗ «Градъ Сервис» осуществляет строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <...>. Кадастровый номер земельного участка: 27:23:0041622:305: выполнены работы по срезке растительного слоя (складировано в гурт на краю земельного участка), выполнены работы по устройству котлована и фундамента из железобетонных блоков, с восточной стороны выполнено ограждение площадки строительства.

Разрешение на строительство у ООО СЗ «Градъ Сервис» отсутствует.

ООО СЗ «Градъ Сервис», являясь застройщиком на земельном участке с
кадастровым номером 27:23:0041622:305 по адресу: <...>, нарушило требования ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающие вести строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 13.07.2018 г., составленном в присутствии двух понятых с применением фотосъемки.

Извещением от 12.07.2018 г. № 8-7-2973 Обществу сообщено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 13.07.2018 г. в 15-15.

13.07.2018 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом Территориального отдела Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2. в отношении ООО СЩЗ «Градъ Сервис», в присутствии представителя Общества – ФИО4 по доверенности № 10 от 05.07.2017 г. составлен протокол № С01-26/18 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

При этом в соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться как застройщик, так и лица, им привлеченные.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела ООО СЗ «Градъ Сервис» осуществляет строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <...>. Кадастровый номер земельного участка: 27:23:0041622:305: выполнены работы по срезке растительного слоя (складировано в гурт на краю земельного участка), выполнены работы по устройству котлована и фундамента из железобетонных блоков, с восточной стороны выполнено ограждение площадки строительства.

При этом, общество несет обязанность по строительству объекта в соответствии разрешительными документами и проектной документацией.

Общество было вправе приступить к строительству объекта на основании соответствующего разрешения.

В ходе осуществления контрольных мероприятий, административный орган установил, что обществом осуществляется строительство указанного объекта без соответствующего разрешения на строительство.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Поскольку указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества состоит в фактическом осуществлении строительных работ в отсутствие необходимого разрешения, в пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в области строительства, содержащего прямой запрет на осуществление строительства без необходимой разрешительной документации.

Довод об отсутствии вины Общества в рассматриваемом правонарушении судом отклоняется. Для рассматриваемого дела не имеют правового значения меры, предпринимаемые Обществом в целях получения разрешения, поскольку Общество было не вправе приступать к строительным работам до получения такового разрешения.

Судом также не принимается довод Общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в ходе проведения проверки.

В обоснование указанного довода, Общество ссылается на обязательность применения положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Закон № 294-ФЗ)

Между тем, в рассматриваемом случае административным органом в отношении Общества было проведено административное расследование. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 1 указанного Закона № 294-ФЗ, его положения, не применяются при проведении административного расследования.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Как следует из материалов дела, Общество было привлечено к ответственности за аналогичное правонарушение постановлением Комитета №С201-1/17 от 26.09.2017 г..

Указанное обстоятельство относится к обстоятельствам отягчающим административную ответственность, а также указывает на невозможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ..

Факт устранения нарушения суд расценивает как смягчающее обстоятельство.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку строительство объекта без разрешительной документации указывает на наличие угрозы жизни и здоровью людей. Чрезвычайных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения, в судебном заседании не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство ООО «Гралъ-Сервис» о применении штрафа ниже низшего предела, поскольку в судебном заседании не представлено доказательств, что выплата штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ может привести к значительным последствиям в виде банкротства юридического лица и т.п.

Представленная суду справка об остатке денежных средств на счете Общества не отражает финансовое положение ООО «Градъ-Сервис».

Между тем, из представленных Комитетом бухгалтерского баланса ООО «Градъ-Сервис» на 30 июня 2018 г., отчета о финансовых результатах ООО «Градъ-Сервис» за январь-июль 2018 г. следует, что прибыль Общества за указанный период составила свыше 60 млн. руб.

Таким образом, суд не усмотрел чрезвычайных обстоятельств, указывающих на необходимость снижения суммы штрафа.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю, Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, р/с <***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001. В поле "105" указать назначение платежа: "Правонарушение в строительстве". С указанием даты вынесения решения судом – 11.10.2018 г. и номера дела – А73-11655/2018.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Градъ Сервис», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 27.12.2002 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701296419, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 500.000 (пятьсот тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.