Гражданский кодекс часть 1

О привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

От Управления Росреестра по Хабаровскому краю: ФИО2 – представитель по доверенности от 31.12.2013 № Дов-52;

От ФИО1 – не явились

Суд установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ) за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2012 по делу № А73-10801/2012 ЗАО «Глобал» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, начальником по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Росреестра по Хабаровскому краю Е.Е. Горб вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.12.2013 № 22.

По результатам расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра Е.Е. Горб составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2014 № 00032714.

О времени и месте составления протокола ФИО1 извещен телеграммой, врученной ему лично 22.01.2014.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. Согласно п. 4. Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2013 №195 утверждены типовые формы отчетов арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 13 Общих правил подготовки отчетов к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Арбитражным управляющим ФИО1 15.05.2013 на заседании комитета кредиторов представлены отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 30.04.2013.

1.1 В отчете о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013 указано о проведении оценки имущества должника, в связи с чем к отчету конкурсного управляющего должны быть приложены отчет о результатах определения рыночной стоимости товарных знаков, принадлежащих ЗАО «Глобал» на праве собственности и акты работ по оценке товарных знаков.

В материалах дела о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Глобал» указанные документы отсутствуют, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013 не приложены.

В ходе административного расследования ФИО1 в Управление представлены указанные документы в копиях: отчет о результатах определения рыночной стоимости товарных знаков (146 позиций), принадлежащих ЗАО «Глобал» на праве собственности от 27.12.2012, акт оказания услуг к договору №ОЦ 05-08/12 от 24.08.2012.

Согласно объяснениям ФИО1 от 13.01.2014, представленным в Управление в рамках административного расследования, отчет о результатах определения рыночной стоимости товарных знаков (146 позиций), принадлежащих на праве собственности от 27.12.2012 направлен в Арбитражный суд Хабаровского края 26.02.2013, 03.04.2013. В качестве доказательств ФИО1 представлена копия реестра, накладные от 26.09.2013, 03.04.2013, сведения о доставке документов в Арбитражный суд Хабаровского края 01.03.2013 и 08.04.2013.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, при ознакомлении с материалами дела о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Глобал» установлено, что 01.03.2013 Арбитражным судом Хабаровского края получены документы от ФИО1 по собранию комитета кредиторов, проведенного арбитражным управляющим 26.02.2013. В указанных материалах отчет об оценке рыночной стоимости товарных знаков, а также акты выполненных работ по оценке отсутствуют. В Арбитражный суд Хабаровского края 08.04.2013 от ФИО1 поступило только Положение о порядке продажи имущества ЗАО «Глобал» с ходатайством о приобщении данного документа в материалы дела.

Таким образом, ФИО1 нарушены пункты 4, 11 Общих правил подготовки отчетов.

1.2. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013, Отчет об использовании денежных средств должника от 30.04.2013 содержат сведения о поступлении на расчетный счет ЗАО «Глобал» денежных средств по договору займа №19/03/2013 от 19.03.2013 в сумме 226 850 рублей (дата поступления 21.03.2013) и 2 000 рублей (дата поступления 22.03.2013). В материалах дела № А73-10801/2011 имеется договор займа от 19.03.2013 на сумму 226 850 рублей.

Согласно дополнительному соглашению к договору процентного займа №19/03/13 от 19.03.2013, представленному ФИО1 в Управление в рамках административного расследования, сумма займа составляет 228 850 рублей.

Однако к отчету об использовании денежных средств данное дополнительное соглашение ФИО1 не приложено, в нарушение пунктов 4, 13 Общих правил подготовки отчетов.

Таким образом, ФИО1 нарушены п.4, п.11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов.

2. Согласно п.2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, о размере денежных средств поступивших на счет должника, об источниках данных поступлений, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В соответствии с п. 12 Общих правил подготовки отчетов отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В соответствии с типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2013 №195 сведения о сформированной конкурсной массе указываются в соответствующей таблице.

Согласно типовой форме Отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведения о расходах указываются в таблице, содержащей сведения о видах расходов, цели, сумме расходов, дате и номере протокола собрания (комитета) кредиторов при наличии согласования.

2.1. Согласно сведениям отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013, отчету о результатах определения рыночной стоимости ТМЦ от 29.12.2012, отчету о результатах определения рыночной стоимости недвижимого имущества от 07.12.2012, отчету о результатах определения рыночной стоимости товарных знаков (146 позиций) от 27.12.2012 арбитражным управляющим проведена оценка имущества ЗАО «Глобал», что свидетельствует о наличии у ФИО1 данных о рыночной стоимости имущества.

Однако в таблице отчета конкурсного управляющего ЗАО «Глобал» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013, в нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Приказа Минюста РФ от 14.08.2013 №195, ФИО1 не указал рыночную стоимость имущества должника.

2.2. В соответствии с таблицей отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013 «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам», ФИО1 предпринимаются меры к взысканию задолженности в общей сумме 714 052 865, 49 рублей.

Однако в таблице отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в нарушение п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, Приказа Минюста РФ от 14.08.2013 №195, дебиторская задолженность, включенная в конкурсную массу не отражена.

Согласно объяснениям ФИО1 необходимые сведения о дебиторской задолженности не внесены в таблицу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в связи с отсутствием первичных документов, подтверждающих дебиторскую задолженность и информации о реальности ее взыскания.

Данный довод арбитражного управляющего не состоятелен и не основан на законе, поскольку согласно п.1 ст.131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства, так и выявленное в ходе процедуры, за исключением перечисленного в п.2 ст.131 Закона о банкротстве, составляет конкурсную массу.

Поскольку из таблицы отчета «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» следует, что ФИО1 имеет информацию о дебиторах должника и суммах их задолженности, данная задолженность также подлежит включению в конкурсную массу и должна быть отражена в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Таким образом, ФИО1 не в полном объеме отражена информация о сформированной конкурсной массе в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013, что является нарушением п.2 ст. 143 Закона о банкротстве, приказа Минюста РФ от 14.08.2013 №195.

2.3. Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013 расходы на проведение процедуры конкурсного производства по состоянию на отчетную дату составили 229 255,32 рублей, а именно услуги банка - 2 405,32 рублей, госпошлина за продление действия товарного знака - 226 850 рублей.

Согласно выпискам из расчетного счета должника №40702810900000002018810 в период с 21.07.2012 по 30.04.2013 расходы конкурсного производства составили 320255,52 рублей, в том числе:

- расходы на услуги банка в сумме 4205,52 рублей (платежи 24.10.2012, 31.10.2012, 30.11.2012, 29.12.2012, 21.03.2013, 29.03.2013, 30.04.2013);

- расходы на оплату госпошлины за продление товарных знаков 316 050 рублей (платежи 24.10.2012, 22.03.2013, 25.03.2013).

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.04.2013 не содержит сведения о поступлении 23.10.2012 на расчетный счет ЗАО «Глобал» денежных средств в сумме 92 200 рублей.

Таким образом, ФИО1 в отчете о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 30.04.2013, в нарушение п.2 ст.143 Закона о банкротстве, приказа Минюста РФ от 14.08.2013 №195 представлена недостоверная информация о размере денежных средств, поступивших на счет должника и сумме расходов на проведение конкурсного производства.

В отчете об использовании денежных средств должника от 30.04.2013 не отражены следующие операции по счету ЗАО «Глобал»:

- 23.10.2012 - поступление денежных средств в сумме 92 200 рублей;

- 24.10.2012 - оплата госпошлины за продление товарных знаков в сумме 89 200 рублей;

- 24.10.2012, 31.10.2012 - оплата услуг банка в сумме 1180 и 700 рублей;

- 24.10.2012 - денежные взыскания по решению налогового органа в сумме 800 рублей;

- 21.03.2013 - оплата услуг банка в сумме 250 рублей.

Кроме того, в отчете об использовании денежных средств должника указаны два платежа по 250 рублей, осуществленные 31.01.2013 и 28.02.2013. Данные платежи, согласно выписке из расчетного счета должника осуществлены 21.03.2013.

Таким образом, отчет об использовании денежных средств должника, в нарушение п. 12 Общих правил подготовки отчетов содержит недостоверные сведения.

3. В соответствии с п.2 ст.134 Закона о банкротстве в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 30.04.2013 в период процедуры конкурсного производства ЗАО «Глобал» вознаграждение арбитражному управляющему не выплачивалось, что свидетельствует об имеющейся задолженности по текущему платежу первой очереди.

Однако в указанный период с расчетного счета должника осуществляются расходы на оплату госпошлины за продление действий товарного знака (текущие платежи четвертой очереди), а именно, 22.03.2013 и 25.03.2013 ФИО1 осуществлены платежи четвертой очереди на общую сумму 226 850 рублей.

Таким образом, ФИО1 нарушена очередность текущих платежей, установленная п.2 ст. 134 Закона о банкротстве, что, по мнению административного органа, свидетельствует о составе нарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве», невыплата суммы вознаграждения арбитражному управляющему им самим в нарушение очередности, установленной статьей 134 Закона о банкротстве, не может служить основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии со статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что по данной позиции, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11, 12, 13 Общих правил подготовки отчетов, Приказа Минюста от 14.08.2013 №195 при проведении процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ЗАО «Глобал», что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В части вменяемого нарушения пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, в судебном заседании факт такого нарушения не подтвердился.

Однако отсутствие нарушения в указанной части не влияет в целом на размер штрафа при привлечении к административной ответственности за совершение иных правонарушений.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Порядок, сроки привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие фактов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю) Счет: 40101810300000010001

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск

ИНН <***>

КПП 272101001

БИК банка 040813001

код ОКТМО - 08701000.

КБК 32111690040046000140

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу д. Леженки Орловского района Орловской области, ул. Елисеевская, д. 45 (почтовый адрес – 302004, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 (Две тысячи пятьсот) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова