Гражданский кодекс часть 1

От ДАСИЗ - ФИО3 по доверенности от 03.09.2020 № 01-44/28, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО4 по доверенности от 25.03.2020 № 01-44/22, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО5 по доверенности от 14.09.2020 № 01-44/31;

От Мэра г. Хабаровска – ФИО6 по доверенности от 11.10.2019 № 1.1.29-206, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.10.2020 по 19.10.2020.

Предмет спора:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дальвостокстрой» (далее – ООО СЗ «Дальвостокстрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской городской Думе (далее – Дума) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просило суд:

- признать незаконным решение Хабаровской городской Думы от 07.07.2020 № 194 «О направлении на доработку проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211»;

- обязать Хабаровскую городскую Думу принять одно из решений, предусмотренных частью 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проекта изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 в части изменения территориальных зон и градостроительного регламента в Правилах землепользования и застройки.

Определением от 30.07.2020 заявление ООО СЗ «Дальвостокстрой» принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А73-11686/2020.

Общество с ограниченной ответственностью «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» (далее – ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ», Общество, заявитель) также обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Хабаровской городской Думе с заявлением, в соответствии с требованиями которого просило суд:

Определением от 07.08.2020 заявление ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А73-12205/2020.

Этим же определением дела № А73-12205/2020 и № А73-11686/2020 объединены судом в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер № А73-11686/2020.

Определением суда от 18.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСИЗ).

Определением суда от 14.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Мэр города Хабаровска (далее – Мэр г. Хабаровска).

В судебном заседании представитель ООО СЗ «Дальвостокстрой» заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Представитель Хабаровской городской Думы в судебном заседании требования заявителей не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представители ДАСИЗ в судебном заседании требования заявителей поддержали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Мэра г. Хабаровска в судебном заседании требования заявителей также поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании по ходатайству Хабаровской городской Думы в качестве свидетелей судом были опрошены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Кроме того, в судебном заседании по ходатайству ООО СЗ «Дальвостокстрой» в качестве свидетелей судом были опрошены ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО СЗ «Дальвостокстрой» и ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» направили в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211» (далее – Правила землепользования и застройки).

Согласно предложениям ООО СЗ «Дальвостокстрой», Общество просило внести следующие изменения в Правила землепользования и застройки:

1. В абзаце втором подпункта 8.5.3 пункта 8.5 статьи 1 после слов «с обслуживанием населения» дополнить словами «и иных объектов, указанных в пункте 30 статьи 10 настоящих Правил», после слов «не менее 60 %» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 статьи 11 настоящих Правил».

2. Пункт 30 статьи 10 дополнить строками 38, 39, 40 о возможности малоэтажной многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).

3. Дополнить пункт 30 статьи 10 примечанием следующего содержания:

«Примечание: «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренные строками 38, 39, 40 таблицы пункта 30 статьи 10 настоящих Правил устанавливаются для территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или в отношении которой осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории».

Согласно предложению ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ», Общество просило внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны ЦВ, на которой располагается принадлежащий Обществу земельный участок, на территориальную зону ЦО-В.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 28.11.2019 №3928 Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска было поручено в течение 2 недель со дня опубликования настоящего постановления обеспечить подготовку проекта решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211».

Постановлением Администрации города Хабаровска от 30.12.2019 №4391 были назначены публичные слушания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211.

Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки были организованы и проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки (протокол публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ).

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Хабаровские Вести» от 14.02.2020 № 22(4029).

Согласно протоколу публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ и заключению о результатах публичных слушаний предложение ООО СЗ «Дальвостокстрой» было поддержано (за отклонение предложений ООО СЗ «Дальвостокстрой» выступило 8 человек, за предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой» выступило 67 человек). Предложение ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» было поддержано.

28.05.2020 проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», был внесен Мэром г. Хабаровска на утверждение представительному органу местного самоуправления городского округа - Хабаровской городской Думе.

В соответствии с пунктом 1.1.10 представленного Мэром г. Хабаровска проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, в абзаце втором подпункта 8.5.3 пункта 8.5 после слова «деятельности» дополнить словами «и иных объектов, указанных в пункте 30 статьи 10 настоящих Правил», после слов «не менее 60 %» дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18 статьи 11 настоящих Правил».

Согласно пункту 1.4.3 проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», в статье 10 дополнить таблицу пункта 30 строками 38, 39, 40 о возможности малоэтажной многоквартирной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки (высотной застройки).

В соответствии с пунктом 1.4.4 проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, в статье 10 дополнить пункт 30 примечанием следующего содержания:

Рассмотрев представленный Мэром города Хабаровска проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», Хабаровской городской Думой было принято решение от 07.07.2020 № 194 «О направлении на доработку проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211», в соответствии с которым:

1.Направить на доработку проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, в части исключения пунктов 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4.

2.Направить проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 и настоящее решение Мэру города Хабаровска.

Не согласившись с решением Хабаровской городской Думы от 07.07.2020 № 194, заявители обратились с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ООО СЗ «Дальвостокстрой» указывает на то, что 29.10.2015 между Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования и ООО СЗ «Дальвостокстрой» был заключен договор № 8/2015 о развитии застроенной территории в границах ул. Дикопольцева - верхнего пруда парка «Динамо» в Центральном районе г. Хабаровска (часть элемента планировочной структуры). В соответствии с условиями данного договора Общество обязалось за свой счет произвести расселение ветхих многоквартирных домов по ул. Дикопольцева 13, 15 и осуществить строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030211:19, освобождающимся после сноса вышеуказанных домов. Данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки расположен в рекреационно-общественной зоне Р-3. На вышеуказанном земельном участке Общество намерено построить объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом с административными помещениями, с целью последующей продажи и извлечения прибыли, т.е. с целью ведения предпринимательской деятельности, а также с целью решения проблемы аварийного жилья в городе Хабаровске. На сегодняшний день Общество уже вложило денежные средства в расселение жильцов из домов на данном земельном участке, понесло расходы на проектирование и заключение договора. Общий объем инвестиций на сегодняшний день составил более 100 000 000 руб., расселено два дома. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030211:19 имеет вид разрешенного использования «для размещения гостинично-развлекательного, оздоровительного комплекса, центра семейного досуга». Учитывая, что существующий вид разрешенного использования не позволяет Обществу эффективно использовать земельный участок, строительство объекта на таком участке невозможно, потребовалось внесение изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в связи с чем, Общество направило предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Предложения Общества предполагают возможность использования земельных участков, расположенных в рекреационно-общественных зонах Р-3, на которых фактически расположены ветхие жилые дома с высоким процентом износа, подлежащие расселению и сносу, под жилую застройку исключительно в случае принятия решения о развитии застроенной территории или в случае, если на данной территории осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию. Так, внесенные предложения дополняют рекреационно-общественную территориальную зону Р-3 такими видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как малоэтажная, среднеэтажная, многоэтажная жилая застройка. При этом указанные виды использования устанавливаются только на той территории, для которой принято решение о развитии застроенной территории или в отношении которой осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию. После прохождения всех установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур, проект изменений в Правила землепользования и застройки, со всеми приложениями был направлен в Хабаровскую городскую Думу для утверждения на заседании в соответствии с частью 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме Хабаровская городская Дума по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки может утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту. Вместе с тем, по результатам заседания Хабаровской городской Думы принято решение от 07.07.2020 № 194, которым предусмотрено, что проект направлен на доработку для исключения пунктов 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4, предложенных ООО СЗ «Дальвостокстрой». В соответствии с нормами градостроительного законодательства Дума вправе отправить проект правил землепользования и застройки на доработку, если проект не соответствует результатам публичных слушаний. Однако решением фактически отказано в утверждении изменений в Правила землепользования и застройки, предложенных ООО СЗ «Дальвостокстрой», без указания причин. Решение от 07.07.2020 № 194 принято Думой без учета заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту, поскольку в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний по проекту Комиссия посчитала целесообразным учесть предложение Общества, так как оно не противоречит Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск». Предложения Общества также были поддержаны участниками публичных слушаний (за предложение - 67 голосов, против предложения - 8 голосов). В данном случае Хабаровская городская Дума при принятии оспариваемого решения о направлении на доработку проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки вышла за пределы своих полномочий и допустила нарушение градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» указывает на то, что Общество в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации направило предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны ЦВ, на которой располагается принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:762, на территориальную зону ЦО-В. В ходе публичных слушание внесенное предложение ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» было принято участниками публичных слушаний. Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без учета заключения о результатах публичных слушаний по указанному проекту и без указания причин Хабаровской городской Думой принято решение от 07.07.2020 № 194, которым предусмотрено, что проект направлен на доработку для исключения пунктов 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4, предложение о внесении которых внесено другой организацией ООО СЗ «Дальвостокстрой». Вместе с тем, предложение ООО СЗ «Дальвостокстрой», изложенное в пунктах 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4 проекта было поддержано участниками публичных слушаний. Принятое Хабаровской городской Думой решение от 07.07.2020 № 194 нарушает права ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ». Учитывая, что проект изменений в Правила землепользования и застройки включал не только предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой», но и предложение ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ», которое было рекомендовано Комиссией для включения в Правила землепользования и застройки, а также было одобрено по результатам публичных слушаний, указанное решение Хабаровской Думы повлекло нарушение экономических интересов ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ». Так, Общество понесло существенные расходы на приобретение земельного участка в сумме 122 600 000 руб. на основании договора купли-продажи доли земельного участка от 25.06.2018, заключенного между ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» и ООО «АЮСС-ИНВЕСТ». Кроме того, ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» понесло затраты по договору подряда № 18-11 от 18.04.2018, заключенному с ООО «Гард» на разработку проекта планировки территории земельного участка. В настоящее время проектная документация передана на строительную экспертизу, для дальнейшего получения разрешения на строительство. Так как ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» направило предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны с ЦВ на территориальную зону ЦО-В, то дальнейшее использование земельного участка по назначению без изменения территориальной зоны является невозможным. ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» является коммерческим предприятием, в связи с чем, все действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:762, направлены на извлечение прибыли. Несоответствующее нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации решение Хабаровской городской Думы от 07.07.2020 №194 причиняет ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» не только убытки связанные с понесенными затратами, невозможностью использовать земельный участок, но и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».

Статьей 5 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что внесение изменений в настоящие Правила осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регламентируется положениями статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в редакции, действовавшей в спорный период, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 ГрК основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Частью 4 статьи 33 ГрК РФ предусмотрено, что комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 32 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

В соответствии со статьей 20 Устава городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, Хабаровская городская Дума является представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск».

Частью 2 статьи 25 Устава городского округа «Город Хабаровск» предусмотрено, что к полномочиям Хабаровской городской Думы относится утверждение генерального плана города Хабаровска и правил застройки города Хабаровска.

Оспариваемым решением Хабаровской городской Думы от 07.07.2020 №194 Мэру г. Хабаровска на доработку был направлен проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211», в части исключения пунктов 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4.

Как установлено судом, основанием для принятия Думой оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, которые были включены в представленный на утверждение Думы проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211», предполагают возможность использования земельных участков, расположенных в рекреационно-общественной зоне Р-3, на которых фактически расположены ветхие жилые дома с высоким процентом износа, подлежащие расселению и сносу, под жилую застройку. Кроме того, внесенные предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой» дополняют рекреационно-общественную зону Р-3 такими видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как малоэтажная, среднеэтажная, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Частью 1 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Пунктом 8.5 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Хабаровск» установлены следующие рекреационные зоны:

8.5. Рекреационные зоны:

8.5.1. Р-1 - зона парков.

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых пространствах.

8.5.2. Р-2 - зона лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования природных объектов, выполняющих природоохранные, санаторно-оздоровительные, рекреационные, эколого-просветительские и культурно-исторические функции.

8.5.3. Р-3 - зона рекреационно-общественная.

Территориальная зона выделена для размещения объектов, связанных с обслуживанием населения, в том числе для организации отдыха, туризма, физкультурно-спортивной деятельности, при озеленении территории не менее 60 %.

Пунктом 30 статьи 10 Правил землепользования и застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в рекреационно-общественной территориальной зоне Р-3, среди которых отсутствует такой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, как малоэтажная, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Таким образом, территориальная зона Р-3 выделена для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья и общего благополучия населения, при условии соблюдения в указанной территориальной зоне установленных Правилами землепользования и застройки видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В связи с чем, как обоснованно указывает Дума, предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой», внесенные в проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», не соответствуют вышеприведенным нормам ЗК РФ, ГрК РФ, а также пункту 30 статьи 10 Правил землепользования и застройки.

Вследствие этого, суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы ООО СЗ «Дальвостокстрой» о том, что существующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030211:19 не позволяет Обществу эффективно использовать земельный участок, строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома с административными помещениями на таком участке невозможно.

При этом, как установлено судом, предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой» направлены на внесение изменений в Правила землепользования и застройки в отношении всех рекреационно-общественных зон Р-3, которые имеются в городском округе «Город Хабаровск», а не только на ту часть, которую использует Общество на основании договора о развитии застроенной территории в границах ул. Дикопольцева - верхнего пруда парка «Динамо» в Центральном районе г. Хабаровска.

Кроме того, суд учитывает приведенные в ходе судебного разбирательства доводы Хабаровской городской Думы о том, что предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой», а соответственно и проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211», не соответствуют Генеральному плану городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно статье 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Аналогичная норма предусмотрена приложением к Решению Хабаровской городской Думы от 23.10.2012 № 662 «Об утверждении изменений в Генеральный план города Хабаровска» (раздел 1 «Общие положения»), который определяет, что проектные решения Генерального плана городского округа «Город Хабаровск» на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и должны учитываться при разработке правил землепользования и застройки города.

В соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Хабаровск» земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030211:19, на котором ООО СЗ «Дальвостокстрой» планирует осуществить строительство объектов капитального строительства, имеет функциональную зону - зона рекреационного назначения.

В случае принятия Хабаровской городской Думой внесенного Мэром г. Хабаровска проекта решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», указанное решение будет противоречить условиям градостроительного законодательства и не будет согласовываться с решением Хабаровской городской Думы от 23.10.2012 № 662 «Об утверждении изменений в Генеральный план города Хабаровска».

При этом результаты публичных слушаний не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского поселения, как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Данная позиция отражена в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Наряду с этим, суд принимает во внимание доводы Думы о том, что предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой», а соответственно и проект решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211», не соответствуют Постановлению главы Администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска» (далее - Постановление от 29.12.1998 № 490).

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления от 29.12.1998 № 490 основными целями и задачами проекта зон охраны памятников являются:

- сохранение и регенерация индивидуального облика исторического городского центра;

- выявление и охрана всех имеющихся в историческом центре города историко-культурных ценностей;

- установление режимов нового строительства и реконструкции, которые сохраняют историческую застройку, ландшафт, индивидуальный облик и способствуют гармоничному функциональному развитию общегородского центра.

Согласно пункту 3 Постановления от 29.12.1998 № 490 в целях обеспечения охраны недвижимых памятников истории и культуры и их среды для центральной части г. Хабаровска установлены следующие зоны охраны памятников:

- охранные зоны памятников;

- зоны регулирования застройки;

- зона охраняемого ландшафта;

- зоны археологического культурного слоя.

В силу пункта 3.3 Постановления от 29.12.1998 № 490 под термином «ландшафт» в историческом центре г. Хабаровска понимаются как естественные природные рубежи и территории, так и измененные в процессе деятельности человеком участки природного ландшафта.

В проекте зон охраны памятников выделены территории:

- охраняемого природного ландшафта;

- ценного городского ландшафта.

Частью охраняемого городского ландшафта стали территории с исторически ценным озеленением и благоустройством.

К этой категории относятся парки, скверы, бульвары, рядовые уличные посадки, которые формировались вместе с историко-архитектурной средой города и которые дополняют или даже определяют, в отдельных случаях, его исторический облик.

К указанным территориям относится спортивный парк «Динамо» (планировка и организация парка относится к 1907 г.), занимает часть квартала в границах ул. К. Маркса - ул. Дикопольцева - Уссурийский бульвар - ул. Пушкина.

Сохранение и освоение ценных объектов озеленения и благоустройства подразумевают:

- неизменность границ, планировочной структуры, характера посадок и сохранившегося ценного породного состава, компенсацию зеленых насаждений в случае их утраты; запрещение всякого строительства на их территориях зданий и сооружений, функционально не относящихся к их основному назначению, размещение которых повлечет сокращение парковых территорий;

- соответствие принимаемых решений по озеленению и благоустройству территорий исторического центра режимам зон охраны, в пределах которых они располагаются (регенерация, ограниченное или активное преобразование).

В проекте зон охраны памятников предлагается зарезервировать территории для устройства зеленых насаждений общего пользования:

- участок, прилегающий к прудам между ул. Дикопольцева и ул. Ленинградской.

Таким образом, принятие Хабаровской городской Думой проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», которое включает в себя предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой», повлечет нарушение требований, установленных Постановлением главы Администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 «Об утверждении Проекта зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска».

Кроме того, как установлено судом, при принятии оспариваемого решения от 07.07.2020 № 194 Хабаровской городской Думой были учтены нарушения, допущенные при проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 5.1 Грк РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В силу части 11 статьи 5.1 ГрК РФ предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Согласно части 18 статьи 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Частью 21 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2010 № 931-О-О к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они, по утверждению Конституционного Суда Российской Федерации, приведенному в вышеуказанном Определении от 15.07.2010 №931-О-О, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Согласно Постановлению от 30.12.2019 № 4391 дата и время проведения собрания участников публичных слушаний для обсуждения проекта – 24.01.2020 в 18.00

В соответствии с частью 1 статьи 15 Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях по проектам в сфере градостроительной деятельности и проектам правил благоустройства территорий в городском округе «Город Хабаровск», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 28.06.2018 № 850 (далее – Положение о публичных слушаниях), перед началом собрания проводится регистрация участников собрания.

Председательствующий или секретарь по поручению председательствующего, открывая собрание, оглашает решение о назначении публичных слушаний, информацию о количестве участников собрания, порядок (регламент) проведения собрания (часть 4 статьи 15 Положения о публичных слушаниях).

Согласно части 4 статьи 15 Положения о публичных слушаниях в ходе собрания заслушиваются вопросы и ответы на них, предложения и замечания, касающиеся проекта.

В силу статьи 16 Положения о публичных слушаниях результаты публичных слушаний, общественных обсуждений оформляются следующими документами:

1) протокол публичных слушаний, общественных обсуждений;

2) заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Положения о публичных слушаниях организатор публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливает и оформляет протокол публичных слушаний, общественных обсуждений согласно приложениям № 3 - 4 к настоящему Положению, в котором указывает:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) дату оформления протокола публичных слушаний, общественных обсуждений;

3) информацию об организаторе публичных слушаний, общественных обсуждений;

4) информацию, содержащуюся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний, общественных обсуждений, дату и источник его опубликования;

5) информацию о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, общественных обсуждений, о территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, общественные обсуждения;

6) все предложения и замечания участников публичных слушаний, общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками публичных слушаний, общественных обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, общественные обсуждения, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний, общественных обсуждений.

Как следует из протокола публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ и заключения о результатах публичных слушаний, предложение ООО СЗ «Дальвостокстрой» было поддержано, за отклонение предложения ООО СЗ «Дальвостокстрой» выступило 8 человек, за предложение ООО СЗ «Дальвостокстрой» выступило 67 человек.

Вместе с тем, как установлено судом, 24.01.2020 в собрании участников публичных слушаний приняло участие более 120 человек, что подтверждается представленным в материалы дела Перечнем зарегистрированных участников собрания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».

При этом протокол публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ включает в себя не полный перечень замечаний и предложений, которые были озвучены участниками в ходе проведения собрания по обсуждению проекта изменений в Правила землепользования и застройки 24.01.2020.

Так, в протоколе публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ, а соответственно и в заключении о результатах публичных слушаний не были отражены замечания участников собрания по обсуждению проекта изменений в Правила землепользования и застройки ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые выступили против предложений ООО СЗ «Дальвостокстрой», что было подтверждено указанными лицами, опрошенными в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей.

Кроме того, как пояснили в ходе опроса указанные свидетели, большинство участников собрания по обсуждению проекта изменений в Правила землепользования и застройки, проведенного 24.01.2020, также высказывались против предложений ООО СЗ «Дальвостокстрой».

Таким образом, протокол публичных слушаний от 07.02.2020 № 2-ПЗЗ и заключение о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» не отражают всех предложений и замечаний участников собрания по обсуждению проекта изменений в Правила землепользования и застройки и не подтверждают действительных результатов проведенных публичных слушаний по данному вопросу.

С учетом этого, суд отклоняет доводы заявителей и третьих лиц о том, что решение от 07.07.2020 № 194 принято Думой без учета заключения о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки.

Кроме того, суд учитывает доводы Хабаровской городской Думы о том, что жители города Хабаровска выступают против предложений ООО СЗ «Дальвостокстрой», а соответственно и проекта решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211», о чем свидетельствуют представленные в материалы настоящего дела соответствующие заявления жителей города Хабаровска.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителей и третьих лиц о том, что в данном случае при принятии решения от 07.07.2020 № 194 Хабаровской городской Думой были нарушены положения части 2 статьи 32 ГрК РФ, принимая оспариваемое решение, Дума вышла за пределы своих полномочий, суд отклоняет по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 32 ГрК РФ при рассмотрении проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки у представительного органа местного самоуправления имеются всего два полномочия: утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект главе местной администрации на доработку.

Возможность принятия представительным органом местного самоуправления решения об исключении каких-либо положений из проекта решения названной нормой не предусмотрена.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.04.2017 №593-О, согласно которой, установленное в части 2 статьи 32 ГрК РФ распределение полномочий органов местного самоуправления в процедуре подготовки и принятия правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему, предполагает, что представительный орган не вправе вносить изменения в представленный проект правил землепользования и застройки, а может лишь утвердить эти правила или направить проект главе местной администрации на доработку.

При этом выявление представительным органом местного самоуправления противоречия проекта решения региональным или местным нормативным актам также может являться основанием для направления проекта решения на доработку наравне с несоответствием проекта правил результатам публичных слушаний.

Вследствие этого, при принятии решения от 07.07.2020 № 194 Хабаровской городской Думой, которая не вправе принимать решение об исключении каких-либо положений из проекта решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, были соблюдены положения части 2 статьи 32 ГрК РФ и проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» правомерно был направлен на доработку главе местной администрации.

Доводы заявителей и третьих лиц о том, что в решении от 07.07.2020 № 194 Думой не указаны причины направления проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» на доработку, суд также отклоняет, поскольку статья 32 ГрК РФ не содержит положений о том, что при направлении проекта правил землепользования и застройки на доработку главе местной администрации представительный орган местного самоуправления обязан указать мотивы, по которым проект направляется на доработку.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителей и третьих лиц о том, что в решении от 07.07.2020 № 194 Хабаровская городская Дума указала на исключение из проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» пунктов 1.1.10, 1.4.3, 1.4.4, суд также отклоняет, т.к. в данном случае Дума конкретизировала, в части каких именно положений проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» подлежит доработке.

Таким образом, как установлено судом, решение от 07.07.2020 № 194 «О направлении на доработку проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», Хабаровская городская Дума приняла, реализуя свои полномочия представительного органа местного самоуправления, в связи с наличием соответствующих правовых оснований и с учетом интересов жителей города Хабаровска, т.е. с учетом не только частных, но и публичных (общественных) интересов.

Суд учитывает доводы ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» о том, что на публичных слушаниях внесенное Обществом предложение было поддержано; поскольку внесенное ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» предложение касается внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны, на которой располагается принадлежащий Обществу земельный участок, дальнейшее использование земельного участка по назначению без изменения территориальной зоны является невозможным.

Вместе с тем, данное обстоятельство при наличии оснований для направления представительным органом местного самоуправления проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на доработку главе местной администрации, не свидетельствует о неправомерности принятого представительным органом местного самоуправления решения о направлении указанного проекта на доработку.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителей и третьих лиц суд также отклоняет, как не свидетельствующие о незаконности принятого Думой решения от 07.07.2020 № 194.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде относятся на заявителей (по 1 500 руб. на каждого заявителя), требования которых не были судом удовлетворены.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО СЗ «Дальвостокстрой» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 1 500 руб., перечисленная при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 24.07.2020 № 167.

В силу пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» из федерального бюджета также подлежит возврату государственная пошлина в размере 1 500 руб., перечисленная при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 31.07.2020 № 52.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Дальвостокстрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., перечисленную платежным поручением от 24.07.2020 № 167.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ПИОНЕР-ИНВЕСТ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., перечисленную платежным поручением от 31.07.2020 № 52.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко