Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Ульяновой А.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контур-Дальний Восток»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 86 от 21.08.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.10.2012г. б/н.

от административного органа: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2012г. № 1/04

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Контур-Дальний Восток» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 86 от 21.08.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Контур-Дальний Восток» (далее ООО «Контур-Дальний Восток», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю выявлена реклама ООО «Контур-Дальний Восток» следующего содержания:

«Бытовая и цифровая техника «КОНТУР будущего». Болей за наших. С 10 по 24 июня 2012 г. вернем с покупки фирменными купонами, подробнее по т. 7-33333. За победу в ? % 20%. За победу в ? 50%. За победу в финале Сборной России 100%. Подробности у продавцов консультантов», распространяемая в г. по адресам: <...> (Рабочий городок, район магазина «Техноград»), <...> район магазина «Магазины радости»).

Кроме того, в эфире радиостанции «Европа плюс» с 09.06.2012г. по 18.06.2012г. отслежена реклама следующего содержания: «Контур будущего» болеет за наших, совершай покупки и побеждай, ведь если наши победят в четверть финале, мы вернем 20% от стоимости товара, если в полуфинале вернем 50 %, ну а если в финале вернем 100%. «Контур будущего» побеждаем вместе. Возврат производится фирменными купонами. Подробности у продавцов - консультантов».

Согласно информации, размещенной на сайте www.kb.ru, указанном в наружной рекламе, по условиям рекламируемой акции потребитель, купивший с 10 по 24 июня товар в ТС «Контур Будущего», получает купоны на сумму, составляющую 20 %, 50 %, 100 % (в зависимости от результатов игры) от стоимости покупки, которые можно использовать в качестве «платежного средства» при осуществлении будущих покупок. Однако использовать фирменные купоны при покупке товара можно только с 04.07.2012 г. по 08.07.2012 г. При этом «оплате» купонами подлежит не более 20 % от стоимости товара.

Действие купонов не распространяется на ноутбуки, цифровые фотокамеры и сотовые телефоны.

Кроме того, на телеканалах «СЭТ» и «Россия-24» отслежена реклама акции следующего содержания: «Контур будущего» болеет за наших, совершай покупки и побеждай, ведь если наши победят в четверть финале, мы вернем 20% от стоимости товара, если в полуфинале вернем 50 %, ну а если в финале вернем 100%. «Контур будущего» побеждаем вместе».

Проанализировав указанную рекламу, проверяющими сделан вывод, что реклама, распространяемая ООО «Контур-Дальний Восток», является неполной, недостоверной, поскольку в ней отсутствует информация, позволяющая потребителям проанализировать условия акции и принять их или отказаться от участия в этой акции.

Аудиоинформация сопровождается визуальным рядом, включающим сведения об условиях акции. Используемый в рекламе крупный шрифт для написания сроков приобретения товара, возврата процентов (в зависимости от результатов игры) значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемой акции, непосредственно влияющие на решение потребителя об участии в ней, а именно: «оплата нового товара производится фирменными купонами с 04 по 08 июля 2012 г. Фирменный купон действителен на оплату не более 20 % от стоимости товара в чеке. Подробности у продавцов - консультантов. Действие купонов не распространяется на ноутбуки, цифровые камеры, сотовые телефоны. Купон действителен при наличии чека».

Представленная в рекламе крупным шрифтом привлекательная для потребителя информация воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как остальная существенная информация об условиях акции, представленная мелким шрифтом и транслируемая всего 10, 5 секунд, затруднительна для прочтения.

По выявленным нарушениям Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на основании определения от 03.07.2012г. № 5/4808 возбуждено производство по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, дело назначено к рассмотрению на 24.07.2012г. на 11 часов 30 минут.

Определение направлено в адрес ООО «Контур-Дальний Восток» и получено обществом 09.07.2012г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Посчитав, что в действиях ООО «Контур-Дальний Восток» имеются нарушения ст. 5 Закона РФ «О рекламе», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 24.07.2012г. в отношении Общества, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Определением от 24.07.2012г. № 5/5410 ООО «Контур-Дальний Восток» было уведомлено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 21.08.2012г. в 10 часов 30 минут, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела. Копия протокола об административном правонарушении направлена вместе с определением от 24.07.2012г. № 5/5410.

21.08.2012г., в отсутствии присутствии представителя Общества, Управлением вынесено постановление № 86 об административном правонарушении, о привлечении ООО «Контур-Дальний Восток» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Санкция в размере 200 000 руб. была применена с учетом отягчающих вину обстоятельств, а именно ООО «Контур-Дальний Восток» 24.08.2011г. постановлением № 97 привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ за аналогичные нарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Контур-Дальний Восток» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ (далее Закон РФ «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 5 Закона РФ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В ходе проверки Управлением выявлена реклама ООО «Контур-Дальний Восток» следующего содержания:

Действие купонов не распространяется на ноутбуки, цифровые фотокамеры и сотовые телефоны.

Как следует из материалов дела, квалифицируя действия Общества, как нарушение часть 7 статьи 5 Закона РФ «О рекламе», антимонопольный орган исходил из того, что в спорной рекламе отсутствует существенная информация: о сроках, в которые можно использовать купоны, максимальном проценте от стоимости товара, подлежащем оплате купонами, о товарах, на которые не распространяется действие купонов.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления, что в рекламе ООО «Контур-Дальний Восток» допущено умолчание информации, которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемой акции.

Проанализировав указанную рекламу, суд соглашается с выводом Управления, что реклама, распространяемая ООО «Контур-Дальний Восток», является неполной, поскольку в ней отсутствует информация, позволяющая потребителям проанализировать условия акции и принять их или отказаться от участия в этой акции.

Отсутствие в Законе РФ «О рекламе» четкого указания на размер шрифта рекламных надписей, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку это противоречит положениям статьи 5 Закона относительно добросовестности и достоверности рекламы, которая не должна вводить в заблуждение потребителя.

Использованный в рекламном тексте шрифт своим размером должен обеспечить нормальное восприятие потребителем всего содержания рекламной надписи, без дополнительно предпринимаемых усилий по разглядыванию какой-либо ее части.

Совокупность таких особенностей спорной рекламы, как ограниченное время считывания информации, объем информации, размещенной в рекламе, размер шрифта, которым написаны существенные условия получения услуги, лишают возможности потребителя получить полный текст (информацию) рекламы.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе существенной информации об условиях акции, форма предоставления данных сведений такова, что они не воспринимаются потребителями.

Реклама направлена на восприятие информации потребителями, как пешеходами, так и водителями, пассажирами, так как реклама предназначена для неопределенного круга лиц.

Использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как неодинаковый размер шрифта размещенной информации, когда размер букв и цифр крупного шрифта во много раз превышает размер букв и цифр мелкого шрифта - вводит в заблуждение потребителя относительно рекламируемого продукта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 437 Гражданского кодекса РФ реклама может выступать в роли публичной оферты, если содержит все существенные условия договора, из которой усматривается воля рекламодателя заключить договор на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовется.

Закон РФ «О рекламе» не содержит понятие «существенная информация» и не обязывает рекламодателя указывать полную информацию о конкретном рекламируемом объекте, однако в силу требований части 7 статьи 5 названного Закона не допускается отсутствие существенных составляющих объекта рекламирования, которое вводит потребителей в заблуждение и влияет на их оценку и решение относительно рекламного предложения.

Таким образом, в рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий рекламируемой акции о сроках использования купонов, максимальном проценте от стоимости товара, подлежащем оплате купонами, о товарах, на которые не распространяется действие купонов, формирует у потребителя ошибочное представление о рекламируемой акции и порядке приобретения товаров в сети магазинов «Контур будущего».

При этом информация о возможности уточнения подробностей о рекламируемом стимулирующем мероприятии у продавцов-консультантов не заменяет необходимость опубликования в рекламе существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого товара.

В данном случае не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел товары (услуги), рекламирование которых осуществлялось.

Учитывая изложенное, размещенная ООО «Контур-Дальний Восток» реклама, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административный орган обосновано признал ООО «Контур-Дальний Восток» нарушившим ст. 5 Закона РФ «О рекламе», в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом не принимаются доводы представителя Общества о нарушении сроков привлечения ООО «Контур-Дальний Восток» к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что реклама ООО «Контур-Дальний Восток» распространялась с 09.06.2012г. по 18.06.2012г., а обжалуемое постановление вынесено 21.08.2012г. в пределах годичного срока.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Суд считает, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку ООО «Контур-Дальний Восток» распространяло ненадлежащую рекламу. Несоответствие распространенной рекламы требованиям Закона РФ «О рекламе» нарушает права и законные интересы потребителей на получение полной и достоверной информации о предоставляемом товаре, услуге.

Кроме того, ООО «Контур-Дальний Восток» 24.08.2011г. постановлением № 97 уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ за аналогичные нарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах санкции, установленной данной статьей, с учетом отягчающих вину обстоятельств.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 110-112, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Контур-Дальний Восток» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 86 от 21.08.2012г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко