Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии за май 2020 года, с учетом протокола разногласий от 03.08.2020, а именно просила принять пункт 2.2 договора в следующей редакции:

«Размер субсидии, согласно документально подтвержденным расходам за май 2020 года, составляет 205 635,33 (Двести пять тысяч шестьсот тридцать пять) рублей 33 копеек».

Требования мотивированы необоснованным непринятием ответчиком размера субсидии за май 2020 года в размере 205 635,33 руб. в проекте договора на предоставление субсидии, невозможностью ее получения без заключения соответствующего договора.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, приведенным в иске, возражал на доводы ответчика.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам отзыва, указывая на то, что в ходе проверки представленных истцом документов были выявлены противоречия в первичных учетных документах, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии в части. Полагает, что размер субсидии, подлежащей выплате истцу, определен правильно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

В качестве поставщика социальных услуг ИП ФИО1 включена в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края с 10.08.2015.

15.06.2020 ИП ФИО1 в Министерство соцзащиты подано заявление о предоставлении компенсации (субсидии) на сумму 205 635,33 руб. в отношении 9 граждан, которым оказаны услуги на основании Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) в мае 2020 года с приложением соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы.

Рассмотрев представленные документы, Министерство уведомлением от 10.07.2020 № 3-2-11701 известило предпринимателя о принятии решения о предоставлении субсидии в сумме 163 368,71 руб., направив для подписания проект договора, который был подписан ИП ФИО1 с протоколом разногласий от 03.08.2020 в части суммы субсидии в размере 205 635,33 руб.

Письмом от 25.08.2020 №01-29-14662 Министерство отклонило протокол разногласий по сумме субсидии 205 635,33 руб., указав на признаваемую сумму 163 368,71 руб. по причине того, что не признаваемая разница 42 266,62 руб. это сумма расходов, которая не подтверждена документально или документы оформлены некорректно.

По мнению истца, размер субсидии 205 635,33 руб. за май 2020 года исчислен правильно в соответствии с п.15 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 №480-пр, документы, подтверждающие расходы при оказании социальных услуг по шести группам расходов, согласно отчету о фактически произведенных расходах, представлены на сумму 303 345,60 руб. При этом, даже в случае некорректных документов на сумму 42 266,62 руб. из 303 345,60 руб. остатка вполне хватает для принятия к оплате запрашиваемой суммы субсидии 205 635,33 руб.

Наличие разногласий при заключении договора, касающегося пункта 2.2 о размере субсидии за май 2020 года, явилось основанием для обращения ИП ФИО1 с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

Правоотношения сторон подлежат регулированию положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ), устанавливающего правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442 под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

Социальной услугой является действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

Поставщик социальных услуг - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442).

В силу статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя, в том числе, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации (уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

На территории Хабаровского края органом, уполномоченным на осуществление предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ полномочий в сфере социального обслуживания граждан, является Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Хабаровского края от 27.10.2014 № 399-пр «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра социальных услуг в Хабаровском крае» ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг и включена в Реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны, в частности, предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 в мае 2020 года оказаны социальные услуги 9 гражданам в соответствии с индивидуальными программами.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр (Порядок № 480-пр).

Согласно пункту 3 Порядка № 480-пр, компенсация предоставляется поставщикам - юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим социальное обслуживание граждан, являющихся получателями социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг. Компенсация предоставляется в виде субсидий из краевого бюджета министерством социальной защиты населения края (Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период либо в очередном финансовом году в пределах доведенных до Министерства бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 12[1] настоящего Порядка в целях возмещения поставщикам части затрат, связанных с бесплатным оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, либо с оказанием социальных услуг за частичную плату, в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка (субсидия и бюджетные ассигнования соответственно).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 480-пр целью предоставления субсидии является компенсация следующих расходов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг:

- оплата труда; - оплата услуг связи; - оплата коммунальных услуг;

- оплата работ, услуг по содержанию имущества поставщика, за исключением расходов на капитальный ремонт зданий, помещений, приобретение оборудования;

- увеличение стоимости материальных запасов, связанных с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг;

- уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обязательства по уплате которых возникают в связи с оказанием социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг.

Согласно пункту 8 Порядка № 480-пр, для получения субсидии поставщик ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поставщиком оказаны социальные услуги, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством (заявление), с указанием банковских реквизитов поставщика для перечисления субсидии;

2) список получателей по форме (за отчетный месяц), утвержденной Министерством, с указанием номера и даты индивидуальных программ и договоров с получателями о предоставлении социальных услуг с приложением следующих документов, заверенных поставщиком:

а) копии актов о предоставлении социальных услуг;

б) копии документов, подтверждающих оплату социальных услуг получателями, - в случае предоставления услуг за частичную оплату;

3) гарантийное письмо в произвольной форме за подписью лица, имеющего право действовать без доверенности от имени поставщика в соответствии с его учредительными документами, либо иного уполномоченного лица (руководитель поставщика):

а) о соответствии по состоянию на 01-ое число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, размера среднемесячной заработной платы работников поставщика не ниже размера минимальной заработной платы в крае и об отсутствии у поставщика задолженности по заработной плате перед работниками;

б) о неполучении поставщиком по состоянию на 01-ое число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

в) о том, что поставщик по состоянию на 01-ое число месяца, в котором поставщик обратился за предоставлением субсидии, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

4) перечень утвержденных тарифов, а также расчет тарифов с указанием расходов, включенных в структуру тарифа, - в случае изменения размера тарифов на социальные услуги или получения субсидии впервые.

5) отчет о произведенных фактических расходах, на возмещение которых предоставляется субсидия, при оказании социальных услуг по форме, утвержденной Министерством, с приложением копий документов, подтверждающих фактически понесенные расходы за счет собственных средств (первичные учетные документы, платежные поручения и иные документы).

Согласно пункту 10 Порядка № 480-пр, документы должны содержать достоверную и полную информацию, позволяющую установить все фактические условия и обстоятельства предоставления социальных услуг, а также факт частичной оплаты социальных услуг их получателем (при наличии такой обязанности).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в предусмотренный Порядком № 480-пр срок (15.06.2020) обратилась в Министерство соцзащиты с заявлением о предоставлении компенсации (субсидии) в отношении 9 граждан, которым оказаны услуги на основании Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) в мае 2020 года, с расчетом субсидии в размере 205 635,33 руб. и приложением документов, подтверждающих понесенные расходы.

После проверки представленных документов Министерством соцзащиты принято решение о предоставлении ИП ФИО1 субсидии за май 2020 года в размере 163 368,71 руб., с направлением в ее адрес проекта договора на указанную сумму для его подписания.

Указанный договор подписан предпринимателем с протоколом разногласий, касающихся размера субсидии. Протокол согласования разногласий между сторонами отсутствует.

Таким образом, спорным является пункт 2.2 договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа).

В силу пункта 7 Порядка № 480-пр основанием для предоставления субсидии поставщику является договор.

В договор включаются следующие основные положения: - целевое использование субсидии, объем субсидии;

- согласие поставщика на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения поставщиком условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- обязательство поставщика о включении в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по договору, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам (соглашениям), на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- обязательство поставщика о представлении отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;

- значения показателей результативности использования субсидии;

- обязательство поставщика о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Таким образом, заключение договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг является обязательным.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Пунктом 15 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр установлена формула расчета субсидии.

Согласно справке-расчету, размер субсидии в 205 635,33 руб. за май 2020 года исчислен истцом в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр.

Судом расчет проверен и признан верным, как соответствующим требованиям пункта 15 указанного постановления.

Ответчиком возражений против арифметической точности расчета не приведено.

Истцом представлены документы, подтверждающие расходы при оказании услуг по допустимым (возможным) шести группам расходов, предусмотренных пунктом 4 Порядка № 480-пр, на общую сумму понесенных расходов в 303 345,60 руб.

Указанное свидетельствует о превышении размера понесенных фактических расходов истребуемой суммы субсидии.

При этом, Постановление Правительства Хабаровского края от 29.12.2015 № 480-пр не содержит запрета на выплату субсидии в случае, если по какой-либо из допустимых шести групп расходов заявителем не представлены документы, подтверждающие понесенные расходы, а по остальным группам расходов документы представлены на сумму понесенных затрат в размере большем, чем сумма истребуемой субсидии.

Если даже учесть, что истцом предоставлены некорректные документы по расходам на сумму 42 266,62 руб. из 303 345,60 руб., то разницы достаточно для принятия к оплате запрашиваемой суммы субсидии 205 635,33 руб.

Суд также обращает внимание на, что в пункте 2.2 договора указывается не сумма расходов, а сумма субсидии, которая направляется на покрытие расходов, понесенных при оказании социальных услуг, стоимость которых покрывается лишь частично получателем социальных услуг, а недостающая разница, рассчитанная по тарифам государства, субсидируется, то есть доплачивается государством в виде субсидии.

С учетом изложенного, учитывая факт своевременного представления предпринимателем в Министерство соцзащиты документов, подтверждающих несение расходов по предусмотренным пунктом 4 Порядка № 480-пр допустимым (возможным) шести группам расходов на общую сумму 303 345,60 руб., при истребовании размера субсидии в 205 635,33 руб., у Министерства отсутствовали правовые основания для уменьшения размера субсидии за май 2020 года до 163 368,71 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Изложить пункт 2.2 договора о предоставлении из краевого бюджета субсидии поставщику социальных услуг, в том числе срочных социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Хабаровского края, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа), в следующей редакции:

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 6000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева