Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи М.Д. Орловой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» об оспаривании постановления Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.01.2014 № 2с

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 01 от 13.01.2014г.;

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 26.12.2013г. № 05-23/174, ФИО3 по доверенности по доверенности от 09.01.2014г. № 05/23/1.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» (далее – заявитель, ООО «Нефтеторг», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Хабаровского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.01.2014 № 2с, которым привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа.

Представитель ООО «Нефтеторг» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, считает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании распоряжения Амурского территориального управления от 19.11.2013 № 106 проведена проверка ООО «Нефтеторг» с целью контроля за соблюдением юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в 2010 году юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» произведена реконструкция автозаправочной станции, находящейся по адресу: <...> км., Владивостокского шоссе. В результате реконструкции увеличен технологический трубопровод для сливов нефтепродуктов с 63,1 метра до 286,5 метров, увеличен резервуарный парк хранения топлива с 3-х емкостей до 7-ми емкостей, каждая до 25 кубических метров, расширена площадь заправки автомобилей путем установки на четвертый островок дублирующего топливораздаточного трубопровода с заправочным пистолетом.

Результат проведенных замеров следующий: расстояние от уреза воды до южного ограждения - 51,5м., до ливневой канализации - 54,4м., до ценовой стелы - 56,0м., до резервуарного парка хранения топлива - 69,3м., до первой топливораздаточной колонки - 87,0м., до операторной - 92.0м. Реконструкция осуществлена и эксплуатация автозаправочной станции в настоящее время производится без согласования с Амурским территориальным управлением.

02.12.2013 Амурским территориальным управлением с участием представителя ООО «Нефтеторг» ФИО4 составлен акт обследования водоохранной зоны реки Красная речка в районе 14 км с. Сосновка. 03.12.2013 Амурским территориальным управлением с участием директора ООО «Нефтеторг» ФИО5 составлен акт проверки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Нефтеторг» является ФИО5

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено директору ООО «Нефтеторг» ФИО5

17.01.2014 Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в отношение ООО «Нефтеторг», в присутствие законного представителя общества ФИО5, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ. В протоколе имеется информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

21.01.2014 Федеральным агентством по рыболовству, в присутствие законного представителя Общества ФИО5, ООО «Нефтеторг» постановлением № 2с привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствие со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 3 статьи 65 Водного кодекса РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Частью 4 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии (часть 14 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 14 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила N 569), которые устанавливали порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил N 569).

В силу пункта 3 Правил N 569 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

В настоящее время Правила № от 28.07.2008 N 569 утратили в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 N 384.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В соответствие с пунктами 2, 3 федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и в трансграничных водных объектах.

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 юридические и физические лица, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, предусматривает совершение действий по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, административный орган в силу части 1 статьи 65, части и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения Обществом ограничений хозяйственной деятельности при использовании водоохраной зоны и прибрежных защитных полос.

Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, осуществляющим согласование вышеперечисленной деятельности на территории Амурской области, Еврейской автономной области и Хабаровского края, является Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Как следует из материалов дела, в 2010 году юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» произведена реконструкция автозаправочной станции, находящейся по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Сосновка, 13км., Владивостокского шоссе. В результате реконструкции увеличен технологический трубопровод для сливов нефтепродуктов с 63,1 метра до 286,5метров, увеличен резервуарный парк хранения топлива с 3-х емкостей до 7-ми емкостей, каждая до 25 кубических метров, расширена площадь заправки автомобилей путем установки на четвертый островок дублирующего топливораздаточного трубопровода с заправочным пистолетом.

В результате проведенных замеров расстояние от уреза воды до южного ограждения - 51,5м., до ливневой канализации - 54,4м., до ценовой стелы - 56,0м., до резервуарного парка хранения топлива - 69,3м., до первой топливораздаточной колонки - 87,0м., до операторной - 92.0м. Замеры произведены измерительной рулеткой неметаллической STAYER 3415-50 50м., сертификат о калибровке № 008597. Реконструкция осуществлена и эксплуатация автозаправочной станции в настоящее время производится без согласования с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

Не принимаются доводы ООО «Нефтеторг» о том, что в 2000 году выдано согласование по строительству, в 2001 году дано заключение о готовности работ, а так же решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-4398/2010 реконструкция объекта признана законной.

Письмом Амуррыбвод от 06.10.2000 г. № 03-15/1701 согласовано строительство названной АЗС в районе с. Сосновка при наличии 3-х топливораздаточных колонок, 3-х подземных горизонтальных резервуаров, технологических трубопроводов длиной 63,1 метра. В данном согласовании указывается, что ширина водоохраной зоны составляет 100 метров, а территория АЗС частично попадает в водоохранную зону.

В 2010 г. АЗС была реконструирована. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.06.2010 г. по делу № А73-4398/2010 за Обществом признано право собственности на реконструированную АЗС, данный факт не отрицается, однако реконструкция выразилась в увеличении подземных емкостей для хранения топлива с 3-х до 7-ми, соответственно технологических трубопроводов с 63,1 до 286,5 метров, установлении дополнительного четвертого островка топливораздаточных колонок, в связи с чем велась и ведется деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, и такая деятельность должна осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В том же письме Амуррыбвод от 06.10.2000 г. № 03-15/1701 указывается, что работы проводимые в водоохраной зоне, оказывают отрицательное воздействие на экосистему водного объекта, вызывая сокращение рыбных запасов через нарушение почвенного и растительного покрова на водосорной площади водоема, так же рассчитан ущерб рыбным запасам.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.10.2013 № 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Закон № 73-ФЗ дополнен статьей 6.5, согласно которой допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации введен тем же Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ

Автозаправочная станция, находящаяся по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Сосновка, 13км., Владивостокского шоссе, введена в эксплуатацию до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем эксплуатация данной автозаправочной станции в водоохраной зоне не запрещается, однако для юридического лица, в собственности которой находится данная АЗС, обязательны для исполнения требованиями законодательства предусматривающие согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и иные требования экологического и санитарного законодательства.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о доказанности факта административного правонарушения заключающегося осуществлении хозяйственной деятельность - автозаправочная станция (хранение и реализация нефтепродуктов) в пределах двухсотметровой зоны залива Николаевский без согласования с органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Нефтеторг» заключается в непринятии всех возможных мер по соблюдению природоохранного законодательства, тогда как такая возможность у него имелась. Обществом суду не представлено доказательств об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Общество проведя реконструкцию АЗС в 2010 году не предприняло всех возможных мер к соблюдению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности прибрежной защитной полосы в водоохраной зоне.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

На основании изложенного суд считает, что постановление Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.01.2014 № 2с, законно и обоснованно, отмене не подлежит.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2014 № 2с Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеторг» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 3488 от 27.01.2014.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников