Гражданский кодекс часть 1

установил: Открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» (далее заявитель, Общество, ОАО «Хабаровсккрайгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор, ответчик) о признании недействительным предписания от 13.07.2012 г. № 18-783-12-ВН-Д.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении. Доводы Общества о незаконности предписания обоснованы тем, что субъектом вменяемых нарушений и требований к их устранению заявитель не является. Объекты, на нарушение эксплуатации которых применительно к Правилам промышленной безопасности, Обществу было указано в оспариваемом предписании, не являются его собственностью, не арендуются и вообще не оформлены никаким правовым образом за заявителем. В связи с этим, по мнению Общества, отсутствуют основания для исполнения предписания.

Представитель Ростехнадзора в судебном заседании требования Общества отклонил, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта. Согласно отзыву, дополнению к отзыву и пояснениям представителя ответственность за соблюдение действующего законодательства в сфере контроля Ростехнадзора распространяется на все организации, осуществляющие эксплуатацию опасных объектов. Правовое оформление документов на объекты в данном случае не имеет значение, поскольку ответственность несет именно организация эксплуатирующая объект.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Согласно пункту 3.1. устава (в новой редакции) ОАО «Хабаровсккрайгаз», основной целью Общества является функционирование и перспективное развитие газового комплекса Хабаровского края, расширение рынка товаров и услуг и получение прибыли.

Пунктом 3.2. устава установлено, что основными видами деятельности Общества являются, в том числе: обеспечение газом потребителей Хабаровского края; эксплуатация систем газоснабжения и газового оборудования; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; строительство и технический надзор за качеством строительства магистральных газопроводов; эксплуатация магистральных газопроводов; капитальный ремонт газового оборудования, зданий, сооружений; пуско-наладочные работы по газовому оборудованию, ГРУ, ГРН, ГРН, средств ЭХЗ; транспортировка газа по трубопроводом, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом; выполнение инженерно-диагностических работ по продлению срока службы газопроводов, сосудов, приборов и оборудования (том 1 л.д. 77-101).

Обществом заключены договоры поставки природного газа потребителям ЖКХ № 11-06/09 от 01.01.2012 и № 11-06/10 от 01.01.2012, предметом которых со стороны Общества является – поставка газа и оказание услуг по его транспортировке (том 3 л.д. 27- 40).

Распоряжением от 18.06.2012 № 783 И.о. руководителя Ростехнадзора решено провести внеплановую документарную проверку ОАО «Хабаровсккрайгаз». В соответствии с пунктом 5 указанного распоряжения проверка проводится с целью контроля выполнения предписания от 03.05.2012 № 18-508-04-ВН-В. В пункте 11 распоряжения определен перечень документов подлежащих представлению в ходе проверки.

Письмом от 21.06.2012 № 18-14/4656 Общество уведомлено о проведении проверки и ему предложено представить документы, указанные в пункте 11 распоряжения от 18.06.2012 № 783.

Обстоятельства проведения проверки зафиксированы в акте проверки от 13.07.2012 № 18-783-12-ВН-Д. Согласно акту Общество для проведения проверки не обеспечило присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя юридического лица. Акт направлен Обществу письмом от 13.07.2012 года.

По результатам проведенной проверки Обществу выдано предписание от 13.07.2012 № 18-783-12-ВН-Д, в соответствии с которым Ростехнадзор предписывает принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности в установленные сроки при эксплуатации опасных производственных объектов: магистральный газопровод-отвод на с. Богородское, магистральный газопровод-отвод на с. Анненские Минеральные воды, ГРС с. Анненские Минеральные воды, трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной ООО «Богордская ТЭЦ» в с. Богородское, трубопровод природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинский ЖКХ» в с. Анненские Минеральные воды, ГРС с. Богородское (далее – объекты).

Не согласившись с предписанием и полагая его незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

В силу пункта 5.3.1.5. и пункта 6.6. Положения Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по исполнению экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 280, должностные лица Ростехнадзора при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать поднадзорные организации, знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности и выдавать поднадзорным организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Осуществляемая Обществом деятельность связана с эксплуатацией опасных производственных объектов, что следует из Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, заявления Общества и представленных в материалы дела документов, следовательно, должностные лица Ростехнадзора были вправе проводить проверку деятельности Общества и, в случае выявления нарушений законодательства, выдать обязательные для исполнения предписания.

Пунктом 1 предписания проверяющими должностными лицами Ростехнадзора установлено нарушение ч.2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, п.5 и 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 - не проведена регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре в течение 30 дней с начала их эксплуатации.

Общество не согласно с нарушением, указывая, что поскольку оно не имеет правовых оснований для эксплуатации объектов, то не может являться согласно абз. 4 пункта 14 Регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее Регламент № 606), лицом обязанным зарегистрировать объекты.

Возражения заявителя по данному пункту обоснованы тем, что Общество не имеет правовых оснований для эксплуатации объектов.

Частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанный порядок, определен постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее Порядок)

Пунктом 5 Порядка установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации (пункт 6).

Согласно распоряжению о проведении проверки оспариваемое в рамках настоящего дела предписание от 13.07.2012 года является результатом проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания от 03.05.2012 № 18-508-04-ВН-В по устранению допущенных нарушений обязательных требований промышленной безопасности. Выявленные в ходе проверки Общества в период с 25.04.2012 по 03.05.2012 нарушения, явились основанием для составления должностным лицом Ростехнадзора протокола об административном нарушении, и привлечения юридического лица к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1. КоАП РФ.

Вопрос о наличии в действиях ОАО «Хабаровсккрайгаз» грубых нарушений требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности был предметом рассмотрения суда общей юрисдикции по делу № 5-12/2012.

В рамках указанного дела судом дана оценка возражениям Общества о том, что оно не является лицом, осуществляющим эксплуатацию опасных объектов, и поэтому не является субъектом ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в виду отсутствия правовых оснований.

В рамках настоящего дела, Обществом в обоснование незаконности предписания от 13.07.2012 положен аналогичный довод.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно постановлению суда Кировского района г. Хабаровска от 26.09.2012 по делу № 5-12/2012, решению Хабаровского краевого суда от 08.11.2012, оставившего без изменения постановление суда от 26.09.2012 года, ОАО «Хабаровсккрайгаз» является организацией эксплуатирующей опасные объекты в связи с чем, несет полную ответственность за промышленную безопасность эксплуатируемых объектов (том 3 л.д. 42-48, л.д. 143).

Так судебным актом суда Кировского района от 26.09.2012 установлено: «Согласно п. 3.2 Устава основным видом деятельности ОАО «Хабаровсккрайгаз» является, в том числе, эксплуатация магистральных газопроводов.

ОАО «Хабаровсккрайгаз» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 13.05.2009, выданную Управлением Ростехнадзора по ДФО.

Из материалов дела и пояснений защитника ОАО «Хабаровсккрайгаз» Бобровской О.С. усматривается, что ОАО «Хабаровсккрайгаз», как продавец, на возмездной основе взяло на себя обязанность поставлять природный газ различным потребителям Хабаровского края покупателям. При этом покупатель оплачивает не только стоимость газа, но и оплачивает слуги по его транспортировке (л.д. 102-115)

Фотоматериалами (л.д. 135-150), подтверждается эксплуатация опасных производственных объектов газораспределительных станций в с. Богородское и с. Анненские минеральные воды ОАО «Хабаровсккрайгаз».

Актом от 30.03.2010г.. составленным представителем сельского муниципального поселения с. Сусаннино и представителем КФ ОАО «Хабаровсккрайгаз» установлены границы ответственности за техническое состояние и безопасную эксплуатацию газопровода высокого давления к ГРП котельной сельского муниципального поселения с. Сусаннино в п. Анненские Минеральные Волы (л.д. 151)

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 01.12.2011г., комитет по управлению муниципальным имуществом Ульчского муниципального района передал, а ОАО «Хабаровсккрайгаз» приняло во временное владение и пользование муниципальное имущество «Распределительный газопровод давлением 0,6 МПа» на основании акта от 01.12.2011г. (л.д.204-212), актом от 30.11.2011г. к договору аренды муниципального имущества от 10.08.2011г. № 4 ОАО «Хабаровсккрайгаз» передано во временное владение и пользование муниципальное имущество распределительный газопровод давлением 0,6 МПа с. Богородское (л.д. 213).

Факт эксплуатации опасных производственных объектов с. Богородское подтверждается письмом ОАО «Хабаровсккрайгаз» от 21.03.2012 № 03-01/1251 Министру ЖКХ Правительства Хабаровского края, которым было сообщено о прекращении по окончании отопительного сезона технического обслуживания газораспределительных станций (РГС) и газопроводов-отводов в с. Богородское. Анненские Минеральные Воды Ульчского муниципального района.

Письмом, направленным в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора № 2722 от декабря 2011 года, ОАО «Хабаровсккрайгаз» просило направить представителя для проведения проверки знаний руководителей и специалистов, эксплуатирующих опасные производственные объекты Комсомольского филиала ОАО «Хабаровсккрайгаз» магистральные газопроводы-отводы в с. Богородское, п. Анненские Воды.

В 2010 году также было направлено письмо № 1410 от 20.08.2010 с просьбой направить представителя для проведения первичной аттестации персонала Николаевского газового участка Комсомольского филиала (ЗАО «Хабаровсккрайгаз», обслуживающего магистральные газопроводы, а именно - оператора ГРС и. Анненские Воды Ульчского района, что также подтверждает исполнение требований, вменяемых эксплуатирующей организации.

Согласно письма ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» Филиал «Хабаровская генерация» (ОАО «ДГК») в адрес Дальневосточного управления Ростехнадзора от 11.08.2010 № 01/5599 сообщено, что к магистральной части объекта «Газопровод-отвод до ТЭЦ г. Николаевска на Амуре» подключены с. Богородское и п. Анненские воды, эксплуатирующей организацией которых является ОАО «Хабаровсккрайгаз».

ОАО «Хабаровсккрайгаз» 12.01.2011г. издан приказ № 02 «О назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию на 2011 год», которым было назначено должностное лицо ответственное за эксплуатацию опасных производственных объектов Анненские Воды в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Согласно актов границы эксплуатационной ответственности между ОАО «Хабаровсккрайгаз» и ОАО «ДГК» филиала «Хабаровская генерация» объекта «Газопровод-отвод до ТЭЦ г. Николаевска-на-Амуре» подтверждается, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» несет ответственность за эксплуатацию опасных производственных объектов на с. Богородское и Анненские Воды (л.д. 235-239).

Протоколом совещания по вопросу эксплуатации завершенных строительством газопроводов с. Богородское и п. Анненские Минеральные Воды, утвержденного Председателем комитета Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса 28.09.201 1г. установлено: - собственникам газораспределительных станций и магистральных газопроводов с. Богородское (Ульчскиймуниципальный район) и п. Анненские Минеральные воды (КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края») в срок до 06.10.2011г. обеспечить заключение договоров на эксплуатацию объектов с ОАО «Хабаровсккрайгаз»; ОАО «Хабаровсккрайгаз» продолжить эксплуатацию и заключить договоры с собственниками газораспределительных станций и магистральных газопроводов с. Богородское и с. Анненские Минеральные Воды на обслуживание до момента передачи объектов одному из структурных подразделений ОАО «Газпром», обеспечивающих транспортировку газа по магистральным сетям; - представить в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов (л.д.243). Протокол подтверждает как ранее осуществляемую фактическую эксплуатацию указанных объектов ОАО «Хабаровсккрайгаз), так и намерение эксплуатировать эти объекты в дальнейшем.

Согласно Правилам поставки газа, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель газа обязаны строго соблюдать правила технической эксплуатации и техники безопасности в целях обеспечения надежного газоснабжения и рационального использования газа.

В соответствии с п. 3 Правил поставки газа в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5.02.1998г. № 162 газораспределительные организации специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские, организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Таким образом, с учетом вышеизложенного ОАО «Хабаровсккрайгаз» является эксплуатирующей организацией даже в отсутствие арендных отношений с собственниками сетей газоснабжения и иного газоснабжающего имущества, собственники данных объектов осуществлять эксплуатацию опасных производственных объектов не имеют право по причине отсутствия лицензии на конкретный вид деятельности. Как эксплуатирующая организация ОАО «Хабаровсккрайгаз» в соответствии с правовыми нормами, заложенными в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (редакция от 27.07.2010) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» несет полную ответственность за промышленную безопасность эксплуатируемых опасных производственных объектов».

В силу ч.3 ст.69 АПК РФ суд принимает для рассмотрения данного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции о том, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» является организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В соответствии с пунктом 14 Регламента № 606 основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований п. 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Как подтверждено вступившим в законную силу постановлением суда общей юрисдикции Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, следовательно, вмененное заявителю пунктом 1 предписания нарушение требований ч.2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, пунктов 5,6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 является обоснованным и законным.

Пунктом 2 предписания от 13.07.2012 Ростехнадзором указано на нарушение Обществом статей 9, 15 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.1. Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.10.202 №61-А (ПБ 03-517-02, зарегистрированы Минюсте РФ 28 ноября 2002 № 3968). (далее Правила № 61-А).

Общество, ссылаясь на статью 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии произошедшей на опасном объекте» (далее Закон № 225-ФЗ) утверждает о незаконности пункта 2 предписания в виду невозможности заключения договора страхования, так как Общество не является владельцем опасных объектов.

Возражения Общества судом отклоняются.

Закон № 116-ФЗ устанавливает требование о том, что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ч. 1 ст. 9).

Согласно статье 15 данного Закона обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно определениям, данным в статье 2 Закона № 225-ФЗ, владелец опасного объекта - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта (пункт 1 ст.4).

Согласно пункту 5.1. Правил № 61-А организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции, фактическую эксплуатацию опасных объектов осуществляет ОАО «Хабаровсккрайгаз».

В связи с этим требования пункта 2 предписания Ростехнадзора о соблюдении положений Закона № 116-ФЗ о страховании гражданской ответственности являются законными и обоснованными.

Пунктом 3 предписания Обществу указано на нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.1. Правил № 61-А, а именно на отсутствие планов мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций для опасных производственных объектов.

Согласно ст. 10 Закона № 116-ФЗ и пункту 5.1. Правил № 61-А организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий.

Согласно общим положениям Закона № 116-ФЗ, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2.5. Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435 для всех взрывопожароопасных производственных объектов должны быть разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно пункту 3.3.43 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435 (далее - ПБ 12-529-03), кроме исполнительной документации на строительство, указанной в действующих нормативных технических документах приемочной комиссии, должны быть представлены план локализации и ликвидации аварийных ситуаций и взаимодействия служб различного назначения, включая АДС газораспределительной организации

Пунктом 11.5. указанных правил установлено, что деятельность аварийных бригад по локализации и ликвидации аварий определяется планом взаимодействия служб различных ведомств, который должен быть разработан с учетом местных условий. Планы взаимодействия служб различных ведомств должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России и утверждены в установленном порядке. Ответственность за составление планов, утверждение, своевременность внесения в них дополнений и изменений, пересмотр (не реже 1 раза в 3 года) несет технический руководитель организации - собственника опасного производственного объекта.

Пункт 11.5 Правил называет субъектом ответственности за составление планов - собственника опасного производственного объекта.

Вместе с тем, Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, следовательно, соблюдение положений ст. 10 Закона № 116-ФЗ, пункта 5.1. Правил № 61-А обязательно, в связи с чем, требования пункта 3 предписания от 13.07.2012 признаются судом законными и обоснованными.

Пунктом 4 предписания Обществу вменено нарушение ч. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3.3.44, 3.3.45, 3.3.46, 3.3.47 ПБ 12-529-03 – эксплуатация опасных производственных объектов: магистральный газопровод-отвод на с. Анненские Минеральные воды, ГРС С. Анненские Минеральные воды, системы газораспределения трубопроводов природного газа от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинское ЖКХ» в с. Анненские Минеральные воды осуществляется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество не согласно с предъявленным нарушением, указывая, что не является застройщиком объектов, ссылаясь на ч.2 ст.55 ГрК РФ, пункт 4.7 ПБ 12-529-03.

Возражения заявителя судом отклоняются.

В соответствии с ч. 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом, проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч.1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Как следует из материалов дела, Обществом в ходе проведения проверки, должностным лицам Ростехнадзора не представлен документ, подтверждающий ввод эксплуатируемого им объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является одним из важнейших документов, выдаваемых уполномоченным органом после строительства объекта, подтверждающий, что объект готов эксплуатации.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03) установлены требования безопасности систем газораспределения и газопотребления.

Так согласно пункту 3.3.44. названных правил, приемка в эксплуатацию не законченных строительством объектов, в том числе подземных стальных газопроводов, не обеспеченных электрохимической защитой, не допускается.

Соответствие газопроводов требованиям настоящих Правил оформляется актом приемки газопровода в эксплуатацию (пункт 3.3.45.).

Если объект, принятый комиссией, не был введен в эксплуатацию в течение 6 месяцев, при вводе его в эксплуатацию должно быть проведено повторное испытание на герметичность (3.3.46.).

Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления (технических устройств), не принятых комиссией в установленном порядке, не допускается (3.3.47.).

Таким образом, в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объект не может эксплуатироваться, в то время как ОАО «Хабаровсккрайгаз» фактически эксплуатирует данные объекты с 2008 года, что было установлено постановлением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.09.2012 года и не отрицалось представителем в судебном заседании.

Ссылка заявителя на п. 4.7 ПБ 12-529-03 является несостоятельной, поскольку данный пункт устанавливает требования по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

Пункт 4 предписания признается судом законным и обоснованным.

Пунктом 5 предписания заявителю предписано устранить нарушения ст. 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее Правила № 263).

Заявитель не согласен с данным пунктом предписания, мотивируя тем, что Общество не является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее Правила № 263), разработанные в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 3 Правил № 263 каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 4 Правил № 263 определено, что производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В силу пункта 5 Правил № 263 ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В связи с чем, пункт 5 предписания признается законным и обоснованным.

Пунктом 6 предписания Обществу указано на нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, а именно на отсутствие договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Таким образом, именно ОАО «Хабаровсккрайгаз» как эксплуатирующая организация должна обеспечить исполнение требований Федерального закона.

Аварийно-диспетчерская служба, которую имеет Комсомольский филиал заявителя, не имеет специально обученного персонала, что не отрицалось представителями Общества в судебном заседании.

При таких обстоятельствах требования пункта 6 предписания являются законными.

Пунктами 7, 8, 9, 10 заявителю вменено нарушение Правил Технической эксплуатации магистральных трубопроводов ВРД 39-1.10-006-2000 (далее ВРД 39-1.10-006-2000).

Возражения Общества по данным пунктам обосновано тем, что указанные правила распространяются только на магистральные газопроводы, входящие в состав ОАО «Газпром».

Пунктом 7 предписания установлено нарушение пунктов 3.4.1. и 3.4.3 ВРД 39-1.10-006-2000 – не обеспечено обслуживание вдольтрассового проезда на магистральном газопроводе-отводе на с. Богородское.

Пунктом 8 предписания установлено нарушение пункта 3.4.4 ВРД 39-1.10-006-2000 – не организована система обслуживания и ремонта линейной части магистрального газопровода на с. Богородское и магистрального газопровода на с. Анненские Минеральные воды.

Пунктом 9 предписания указано на нарушение пункта 1.3.2. ВРД 39-1.10-006-2000, пункта 1.2.4. Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-005-2000 – отсутствуют приказы предприятия, определяющие ответственных должностных лиц за эксплуатацию оборудования линейной части магистральных газопроводов-отводов, и их техническое состояние; состояние, ремонт и содержание специальных средств на ГРС с. Богородское и с. Анненские Минеральные воды (связи, УЗК, энергоснабжения, телемеханики, КИП и А).

Пунктом 10 предписания указано на нарушение пункта 3.7.1. ВРД 39-1.10-006-2000 - не представлена техническая документация по магистральным газопроводам-отводам на с. Богородское и с. Анненские Минеральные воды:технические схемы обслуживания участков магистрального газопровода с ситуационным планом местности (переходы через реки и овраги, вдольтрассовые дороги, пересечение газопроводов с другими подземными и надземными коммуникациями, места расположения объектов и средств электрохимической защиты и т.д.); технический паспорт на магистральный газопровод; паспорта основного оборудования и сосудов, работающих под давлением; формуляр Подтверждения разрешенного рабочего давления.

Рассмотрев возражения заявителя о незаконности названных пунктов предписания в виду ссылки Ростехнадзора в предписании на положения ВРД 39-1.10-006-2000, суд приходит к следующему.

Вышеуказанные правила и нормы, утверждены ОАО «Газпром», это ведомственные акты, не являющейся федеральными нормами и правилами и, поэтому не носят нормативного (общеобязательного) характера.

Однако они обязательны для исполнения ОАО «Газпром», филиалами и дочерними предприятиями данного предприятия, а также другими аффилированными лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией магистральных газопроводов.

Из Устава ОАО «Хабаровсккрайгаз» следует, что общество не является дочерним обществом ОАО «Газпром», но осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов. Вместе с тем, Общество в любом случае обязано выполнять обязательные требования нормативных документов в сфере осуществляемой им деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ относит к видам деятельности в области промышленной безопасности: проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовку и переподготовку работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно определению, данному в статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 9 настоящего Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Общество является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, следовательно, в силу прямого указания Федерального закона № 116-ФЗ обязано соблюдать требования к промышленной безопасности опасных производственных объектов для обеспечения состояния защищенности интересов личности и общества от аварий и последствий аварий.

В указанных целях как следует из вышеприведенных положений статьи 9 Закона Общество обязано выполнять определенные обязательства.

Вместе с тем, в ходе проверки Ростехнадзором и в ходе судебного разбирательства было установлено, что выявленные в пунктах 7-10 предписания нарушения имеют место быть по тем или иным причинам, однако общество полагает возможным нарушения не устранять, указывая на отсутствие нормативного акта устанавливающего эту обязанность непосредственно для ОАО «Хабаровсккрайгаз». Суд полагает позицию заявителя ошибочной на основании прямого действия норм статьи 9 Закона № 116-ФЗ, которая, в том числе, устанавливает обязанность Общества иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В связи с изложенным то обстоятельство, что Ростехнадзором при установлении нарушений в пунктах 7-10 сделана ссылка на ВРД, который разработан для предприятий ОАО «Газпром», не может служить основанием для признания предписания незаконным, учитывая, что в нем указаны нарушения, которые Общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, не должно было допускать в принципе. Таким образом, нарушения прав Общества оспариваемыми пунктами предписания судом не усматривается.

Ссылки Ростехнадзора на необходимость соблюдения заявителем ВРД 39-1.10-006-2000 содержатся также в пунктах 11, 13 предписания наряду со ссылками на иные нормативные документы. По вопросу о применении к данным пунктам предписания требований названного ВРД позиция суда является аналогичной высказанной выше.

Пунктом 11 предписания указано на нарушение ст. 10 Закона № 116-ФЗ, пунктов 1.2.13-1.2.15 ВРД 39-1.10-006-2000 - не представлены программы и отчетные документы по организации и проведению противоаварийных и противопожарных тренировок, а так же по ежегодной комплексной противоаварийной тренировке.

Статьей 10 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте для эксплуатирующей опасный производственный объект организации.

Доказательств соблюдения заявителем, как эксплуатирующей опасные объекты требований Федерального закона, Обществом в ходе проверки представлено не было, в связи с чем, данный пункт предписания признается обоснованным.

Пунктами 12,13 предписания установлены нарушения пунктов 1.8.1 Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002, пунктов 9.3.10 ВРД 39-1.10-006-2000, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ – отсутствуют графики сдачи в государственную или ведомственную поверку контрольно-измерительных приборов, расположенных на ГРС с. Богородское и ГРС с. Анненские Минеральные воды; не организовано и не осуществляется ремонтно-техническое обслуживание (отсутствуют паспорта, свидетельства о государственной поверке и калибровке) контрольно-измерительных приборов и автоматики, средств измерений и систем безопасности (загазованности и противопожарной) по ГРС с. Богородское и ГРС с. Анненские Минеральные воды.

Пунктами 14,15,16 предписания установлены нарушения раздела 4.3., пунктов 2.2.3., 2.2.6. Положения по технической эксплуатации ГРС МГ ВРД 39-1.10-069-2002, а именно: не осуществляются (отсутствуют подтверждающие документы: акты, журналы) следующие виды работ по обеим ГРС: узел переключения ГРС (технологический блок) – ревизия запорно-регулирующей и предохранительной арматуры; узел учета газа – сдача на государственную поверку расходомерных узлов и приборов, ревизия контрольно-измерительных приборов, ревизия датчиков, проверка работоспособности и точности срабатывания систем и устройств охранной, пожарной и дистанционной сигнализации; электрооборудование, молниезащита: ревизия электрооборудования, проверка сопротивления изоляции электропроводки и кабельных линий; защита от коррозии: замеры защитного потенциала на всех подземных сооружениях, замеры электрического сопротивления изолирующих сланцев; не осуществляется регулировка, настройка системы защиты, автоматики, сигнализации, предохранительных клапанов (отсутствуют планы графики и записи в оперативных журналах); не проводятся (отсутствуют акты) ревизии и настройки предохранительных клапанов.

Возражения заявителя по данным пунктам предписания обоснованы не возможностью применения к деятельности Общества положений ВРД 39.1.10-069-2002.

ВРД 39-1.10-069-2002 равно как и ВРД 39-1.10-006-2000 как было указано судом выше являются ведомственными документами ОАО «Газпром» и обязательны для исполнения для всех организаций ОАО «Газпром» и сторонних предприятий (организаций), эксплуатирующих ГРС, осуществляющих подрядные работы на ГРС ОАО «Газпром», и имеющих соответствующую лицензию.

Вместе с этим, частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, распространяющей своё действие на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации, установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Заявитель является организацией эксплуатирующей ГРС, и поскольку на момент проведения проверки доказательств соблюдения Обществом норм Закона № 116-ФЗ представлено не было, требования пунктов 12-16 предписания Ростехнадзора признаются законными и обоснованными.

Пунктом 17 предписания установлено нарушение ч.1статьи 9, статьи 10 Закона № 116, статей 8 и 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее Закон № 256-ФЗ), Приказа Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186 «Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности ОПО» - не обеспечена антитеррористическая защищенность: отсутствуют системы наблюдения и охраной (периметральной) сигнализации. Не обеспечена система физической защиты. Отсутствуют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Возражения заявителя по данному пункту предписания основаны на том, что Общество не является субъектом исполнения данных обязанностей.

В соответствии со статьей 1 Закона № 256-ФЗ, Закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно понятиям, данным в законе в целях его применения, под обеспечением антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса понимается - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

Субъектами топливно-энергетического комплекса являются - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно положениям статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 данного Закона установлена обязанность субъектов топливно-энергетического комплекса составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Статьей 9 Закона № 256-ФЗ дано определение и установлена обязанность субъектов организовывать систему физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, под которой понимается - совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлена обязанность эксплуатирующей ОПО организации предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, а также соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статье 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

По совокупности нормативных требований статей 9, 10 Закона № 116-ФЗ, статей 8, 9 Закона № 256-ФЗ заявитель, как организация, эксплуатирующая ОПО, обязана соблюдать действующее законодательства, следовательно, обеспечивать антитеррористическую защищенность опасного производственного объекта.

На момент проведения проверки требования действующего законодательства исполнены Обществом не были, в связи с чем, пункт 17 предписания признается судом обоснованным.

Пунктом 18 предписания установлено нарушение пункта 5.4.10. ВРД 39-1.10.-069-2002 – отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности для ГРС с. Богородское и ГРС с. Анненские Минеральные воды, согласованные с Государственной противопожарной службой.

Согласно пункту 5.4.10. названного ВРД для ГРС должна быть разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, которая согласовывается с Государственной противопожарной службой и утверждается главным инженером ЛПУМГ.

Возражения заявителя по данному пункту предписания обоснованы тем, что Общество не является субъектом, на который распространяются требования ВРД 39-1.10.-069-2002, разработанного для организаций ОАО «Газпром».

Как было указано судом выше, ВРД 39-1.10.-069-2002 разработан и является обязательным для исполнения всеми организациями ОАО «Газпром», эксплуатирующих ГРС.

Вместе с этим заявителем не учтено следующее, что общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) который, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно Закону № 69-ФЗ требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

В соответствии со статьей 16 Закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В период проведения Ростехнадзором проверки Общества действовали, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 «Правила противопожарного режима» (далее Правила № 390), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 Правил № 390 в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Пунктом 460 Правил № 390 определено, что инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Частями 1 и 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности , охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч.1 статьи 9 настоящего Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В связи с чем, нарушения прав и интересов заявителя оспариваемым пунктом предписания не усматривается, требования пункта 18 оспариваемого предписания признаются обоснованными.

Пунктом 19 предписания установлено нарушение статей 9, 10 Закона № 116-ФЗ, пунктов 1.7.3.-1.7.8 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности ПБ 08-624-03, пунктов 5.4.5.-5.4.9. ВРД 39-1.10.-069-2002 – отсутствуют документы, подтверждающие прохождение аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов по направлению «нефтяная и газовая промышленность»; у производственного персонала, связанного с эксплуатацией магистральных газопроводов-отводов, ГРС, отсутствуют документы, подтверждающие аттестацию, обучение, стажировку, проверку знаний и практических навыков; проведение инструктажа по безопасности труда на рабочем месте, прохождение подготовки по изучению правил и инструкций по пожарной безопасности, противопожарному инструктажу и занятий по пожарно-техническому минимуму.

Возражения Общества по данному пункту обоснованы только указанием на невозможность применения требований ВРД 39-1.10.-069-2002 к заявителю.

Согласно ч.1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В свою очередь согласно части 2 данной статьи работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 56 утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности ПБ 08-624-03 (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.03, регистрационный № 4812)

Согласно пункту 1.1.2. настоящими Правилами установлены требования, процедуры и условия ведения работ при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации производственных объектов; конструировании, изготовлении, ремонте машин, механизмов, других технических устройств; разработке технологических процессов; подготовке и аттестации работников; организации производства и труда; взаимодействии Госгортехнадзора России с организациями по обеспечению безопасных условий производства и рационального использования природных ресурсов.

Пунктом 1.7.3. ПБ 08-624-03 установлено, что все работники организаций, в том числе их руководители, обязаны проходить обучение в области промышленной безопасности и проверку знаний. Проверка знаний у рабочих должна проводиться ежегодно, у руководителей и специалистов - не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 1.7.4. организация и порядок обучения, проведения инструктажей, проверки знаний и допуска работников к самостоятельной работе должны соответствовать требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и «Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России» (РД 03-444-02), утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.02 г. № 21 (зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002 за № 3489).

Подготовка и аттестация по вопросам промышленной безопасности рабочих основных профессий осуществляется в порядке, установленном Госгортехнадзором России (пункт1.7.5.).

К работам на опасных производственных объектах допускаются работники после обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировки на рабочем месте, проверки знаний и практических навыков, проведения инструктажа по безопасности труда на рабочем месте и при наличии удостоверения, дающего право допуска к определенному виду работ. Срок стажировки устанавливается работодателем, но не может быть менее двух недель (1.7.6.).

Работники должны владеть приемами оказания доврачебной помощи пострадавшим при несчастных случаях. Порядок обучения приемам оказания доврачебной помощи устанавливается работодателем (пункт 1.7.7.).

Периодическое обучение по промышленной безопасности в период работы, порядок переподготовки и дополнительного обучения, внеочередной проверки знаний при изменении требований правил безопасности, внедрении новых технологий и технических устройств устанавливается Госгортехнадзором России («Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России») (пункт 1.7.8.).

Доказательств соблюдения Обществом на момент проведения проверки положений Закона № 116-ФЗ, ПБ 08-624-03 суду не представлено, следовательно, требования пункта 19 предписания являются обоснованными.

Пунктом 20 предписания Обществу указано на нарушение пунктов 1.8.2., 1.8.4. ВРД 39-1.10-069-2002 – на ГРС с. Богородское и с. Анненские Минеральные воды отсутствуют инструкции: по эксплуатации оборудования и коммуникаций ГРС, по профессии оператора ГСМ, по охране окружающей среды, план ликвидации аварий на ГРС, по обслуживанию системы защиты и сигнализации, по обслуживанию и очистки газа, по обслуживанию системы измерения расхода газа, эксплуатации сосудов, работающих под давлением, по эксплуатации котлов отопления и подогревателей газа, по обслуживанию установки ЭХЗ, по обслуживанию одоризационной установки, по эксплуатации молниезащитных устройств и устройств защиты объекта от статического электричества, по противопожарной безопасности ГРС; принципиальная пневматическая схема автоматизации (при её наличии), схема обвязки водогрейных котлов, схема электрическая, одоризации, подогрева газа; утвержденная принципиальная схема газопроводов ГРС с указанием коммуникаций и установленной на них арматуры и предохранительных устройств; журналы учета газоопасных работ, перечень газоопасных работ; график периодического технического обслуживания; график планово-предупредительных ремонтов оборудования, коммуникаций, устройств, приборов; таблички с номерами телефонов основных потребителей, пожарной команды, скорой помощи и местных органов власти; список лиц, осуществляющих оперативные переключения на ГРС; журнал проведения профилактических и ремонтных работ; журнал дефектов и неисправностей в работе оборудования; журнал выполненных работ по графику ТО и ППР газового оборудования низких сетей; график технического обслуживания газового оборудования газовых сетей.

Возражения заявителя по данному пункту предписания также обоснованы отсутствием обязанности выполнять требования ВРД 39-1.10.-069-2002.

Суд полагает позицию Общества об отсутствии у него вообще какой-либо обязанности по исполнению пункта 20 предписания ошибочной. Так, в соответствии с ч.1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В рассматриваемом пункте предписания, проверяющими, например, указано на отсутствие: журнала учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска, перечня газоопасных работ.

Госгортехнадзором СССР 20.02.1985 утверждена Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ (далее - Типовая инструкция), которая содержит требования по организации и документальному оформлению газоопасных работ; определяет обязанности и ответственность руководителей и исполнителей этих работ; устанавливает порядок подготовки и непосредственного их проведения; определяет основные меры по обеспечению безопасности при ведении газоопасных работ.

Типовая инструкция определяет порядок организации и безопасного проведения газоопасных работ на действующих предприятиях и в организациях министерств и ведомств, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору СССР объекты (пункт 1.1).

Требования Типовой инструкции распространяются на газоопасные работы, выполняемые персоналом предприятия, а также сторонними организациями (пункт 1.3).

К газоопасным относятся работы, связанные с осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, в том числе работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи сушильные, реакторы, резервуары, цистерны и другое аналогичное оборудование, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону, определяемую в соответствии с ГОСТ 12.1.005-76, взрыво- и пожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) (пункт 1.5).

На предприятии по каждому цеху (производству) должен быть разработан перечень газоопасных работ по форме Приложения 1. В перечне должны быть раздельно указаны газоопасные работы:

I - проводимые с оформлением наряда - допуска по форме Прил. 2;

II - проводимые без оформления наряда - допуска, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журнале по форме Прил. 3;

III - вызванные необходимостью ликвидации или локализации возможных аварийных ситуаций и аварий (пункт 1.7).

Периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса, характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, могут проводиться без оформления наряда - допуска. Все эти работы включаются в перечень газоопасных работ, составляемый в соответствии с п. п. 1.7 - 1.9 настоящей Инструкции. Меры безопасности при проведении таких работ должны быть изложены в технологических регламентах, инструкциях по рабочим местам или в специальной инструкции, разрабатываемой с учетом требований настоящей Инструкции. Такие работы регистрируются в цехе в журнале учета газоопасных работ (Прил. 3), проводимых без оформления нарядов - допусков. Журнал должен быть прошнурован, скреплен мастичной или сургучной печатью. Страницы в журнале должны быть пронумерованы. Срок хранения журнала - не менее 3 мес. со дня его окончания. Газоопасные работы, связанные с предупреждением развития аварийных ситуаций и необходимостью локализации аварий, проводятся в соответствии с планами ликвидации аварий (пункт 1.12).

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 марта 2003 № 9 (зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2003 г. регистрационный № 4376) утверждены «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 (далее ПБ 12-529-03, Правила)

Пунктом 5.1.1. Правил определено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:

- выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил;

- иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасных производственных объектов;

- обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5.1.2. названных Правил для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации:

- должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;

- производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования.

Технологические схемы пересматриваются и переутверждаются после реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта.

Порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового хозяйства определяются настоящими Правилами, а также нормативными техническими документами, учитывающими условия и требования эксплуатации, согласованными Госгортехнадзором России, инструкциями заводов-изготовителей (пункт 5.1.3.).

Графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования (5.1.4.).

На момент проверки Ростехнадзором установлено нарушение вышеуказанных требований Типовой инструкции, ПБ 12-529-03. Вместе с этим, Обществом не опровергнуто какими-либо доказательствами отсутствие на момент проведения проверки названных документов и иных форм документации в связи с чем, основания для признания недействительным пункта 20 оспариваемого предписания отсутствуют.

Пунктом 21 предписания установлено нарушение пункта 5.1.6. ПБ 12-529-03 – отсутствуют эксплуатационные паспорта на газопроводы, электрозащитные установки, ГРП в с. Богородское и с. Анненские Минеральные воды.

Согласно пункту 1.1.3. ПБ 12-529-03, настоящие Правила устанавливают специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам).

Под эксплуатационной (газораспределительной) организацией газораспределительной сети (ГРО) в настоящих правилах понимается - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

По материалам настоящего дела установлено, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» является организацией эксплуатирующей опасные производственные объекты и осуществляющей поставку газа потребителям, следовательно, действие настоящих правил на общество распространяется вне зависимости от прав собственности на эксплуатируемые опасные объекты.

Пункт 5.1.6. Правил устанавливает, что на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ТРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

Понятие владельца правилами не раскрывается, вместе с этим из системного толкования положений ст. 6, 9 Закона № 116-ФЗ и указанных ПБ 12-529-03 следует, что эксплуатацию опасного производственного объекта может осуществлять только организация имеющая лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности и специалистов, т.е. специализированная организация, которой и является ОАО «Хабаровсккрайгаз».

Следовательно, требование пункта 21 оспариваемого предписания Роспотребнадзора о наличии у организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, эксплуатационных паспортов на газопроводы, на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте является обоснованным.

Пунктом 22 предписания установлено нарушение требований пунктов 10, 11 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее Правила № 878) – на трассе подземного газопровода от ГРС до газовой котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с. Богородском отсутствуют опознавательные знаки с указанием расстояния до газопровода и телефоном аварийно-диспетчерской службы.

Заявитель аналогично возражениям по предыдущим пунктам считает, что не является субъектом ответственности за выполнение обязанности, установленной Правилами № 878.

Пунктом 10 Правил № 878 определено, что трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса (пункт 11).

Под «эксплуатационной организацией газораспределительной сети» в данных правилах понимается - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции установлено, что Общество даже в отсутствие арендных отношений с собственниками сетей газоснабжения и иного газоснабжающего имущества является эксплуатационной организацией, в том числе, поставляющей газ потребителям по соответствующим договорам. В связи с чем, соответственно является субъектом ответственности за несоблюдение требований Правил № 878. При таких обстоятельствах, оснований для признания пункта 22 предписания незаконным, у суда не имеется.

Пунктом 23 предписания установлено нарушение пунктов 5.3.7., 5.3.8., 5.3.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 – на трассе надземного газопровода от ГРС до котельной ООО «Богородская ТЭЦ» в с. Богородское и от ГРС до газовой котельной МУП «Сусанинский ЖКХ» в с. Анненские Минеральные воды имеются нарушения сохранности обвалования наземного газопровода поверхностными течениями талых вод. Не принимаются меры, обеспечивающие сохранность газопровода, по укреплению обвалов-ания газопровода, отводу поверхностных вод или о возможности переноса (перекладке) газопровода.

Возражениям заявителя о том, что он не является субъектом ответственности соблюдения требований ПБ 12-529-03, судом была дана оценка при рассмотрении нарушений, установленных пунктом 21 предписания.

Факт нарушения сохранности обвалования наземного газопровода поверхностными течениями талых вод на трассе наземного газопровода Обществом не оспаривается.

Пунктом 5.3.7. ПБ 12-529-03 установлено, что при обходе наземных газопроводов должны выявляться утечки газа на трассе газопровода, нарушения целостности откосов отсыпки и одерновки обвалования, состояние отключающих устройств и переходов в местах проезда автотранспорта. Обход должен производиться не реже 1 раза в 3 месяца. Выявленные неисправности должны своевременно устраняться.

Согласно пункту 5.3.8. при обходе подземных газопроводов должны выявляться утечки газа на трассе газопровода по внешним признакам и приборами (отбор и анализ проб) на присутствие газа в колодцах и камерах инженерных подземных сооружений (коммуникаций), контрольных трубках, подвалах зданий, шахтах, коллекторах, подземных переходах, расположенных на расстоянии до 15 м по обе стороны от газопровода; уточняться сохранность настенных указателей, ориентиров сооружений и устройств электрохимической защиты; очищаться крышки газовых колодцев и коверов от снега, льда и загрязнений; выявляться пучения, просадки, оползни, обрушения и эрозии грунта, размывы газопровода паводковыми или дождевыми водами; контролироваться условия производства строительных работ, предусматривающие сохранность газопровода от повреждений.

Пункт 5.3.9. ПБ 12-529-03 устанавливает, что при обходе трасс газопровода следует обращать внимание на состояние берегов оврагов, балок, ручьев, рек, располагаемых в районе прокладки трассы, и при обнаружении наличия эрозионных, оползневых и других явлений принимать меры, обеспечивающие сохранность газопровода. При появлении опасности нарушения сохранности засыпки траншеи и оснований газопровода, обвалования, верха земляной подушки опор и (или) основания фундаментов под опоры следует обеспечить выполнение компенсирующих мероприятий, обеспечивающих их устойчивость (укрепление, отвод поверхностных вод, изменение течения воды в водных преградах и другие).

При недостаточности этих мер следует принимать решение с проектной организацией по дальнейшей эксплуатации газопровода или переносу (перекладке) газопровода.

Согласно пункту 5.3.10. ПБ 12-529-03 периодичность обхода трасс подземных газопроводов должна устанавливаться в зависимости от их технического состояния, наличия и эффективности электрозащитных установок, категории газопровода по давлению; пучинистости, просадочности и степени набухания грунтов, горных подработок, сейсмичности района, времени года и других факторов, но не реже периодичности, приведенной в приложении 1.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки установлено, что Общество не предпринимало никаких мер, обеспечивающих сохранность газопровода; доказательств обратного в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

В связи с чем, основания для признания незаконным пункта 23 предписания у суда отсутствуют.

Представленные Обществом и приобщенные к материалам дела в ходе судебного разбирательства некоторые документы (копии журналов, графиков, планов локализации, свидетельств о поверке технических устройств и т.п.), не были представлены при проведении проверки, что подтверждается актом проверки, в связи с чем, указанные документы, как подтверждающие соблюдение заявителем некоторых пунктов предписания, приняты судом быть не могут. При этом следует заметить, что представленные документы не в полной мере отвечают требованиям к их оформлению, что отражено в дополнительных пояснениях Ростехнадзора.

На основании изложенного, предписание Ростехнадзора от 13.07.2012 № 18-783-12-ВН-Д признается судом обоснованным и законным. В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Хабаровсккрайгаз» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая