Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 28.08.2014г. № ТБ-ЖТ-28/08/2014 №163ХБР по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 19.12.2013г. №50д;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности от 27.06.2014 № 36/2014.

Сущность спора: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции управления движением обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, административный орган) от 28.08.2014г. №ТБ-ЖТ-28/08/2014 №163/ХБР о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Заслушав в предварительном судебном заседании пояснения участников процесса, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество, заявитель) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1037739877295, ИНН-<***>.

22.07.2014г. в 21 час 10 минут в дежурную часть Комсомольского ЛО МВД России на транспорте поступило телефонное сообщение от диспетчера Комсомольского отряда Дальневосточного филиала ФГПО ЖДТ о том, что на станции Мылки (Комсомольск-на-Амуре) возле пути обнаружен подозрительный предмет (коробка обернута черным полиэтиленом).

Сообщение зарегистрировано в книгу учета сообщений преступлений за № 821 от 22.07.2014г.

В 21:35 силами личного состава ЛПП на станции Мылки (Комсомольск-на-Амуре) и прибывшего в порядке оказания содействия наряда ППС ОМВД России по Амурскому району было организовано оцепление места обнаружения подозрительного предмета до прибытия специалиста-взрывотехника.

В 21:40 на место прибыли 2 пожарных расчета муниципального спасательного отряда Амурского района, представитель Амурского районного отделения УФСБ России по Хабаровскому краю.

В 21:57 в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от сменного дежурного ФИО3 поступила телефонограмма об обнаружении подозрительного предмета (коробка обернута черным полиэтиленом) между перроном и 3 путем.

В 22:45 прибывшим на место специалистом кинологом-взрывотехником УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре было проведено обследование места обнаружения предмета с применением служебно-розыскной собаки. Признаков наличия взрывчатых веществ не обнаружено.

В 22:55 обнаруженная коробка была вскрыта и осмотрено ее содержимое. Установлено, что в коробке находились морепродукты с запахом разложения.

В 23:00 дана команда «Отбой». В результате проводимых мероприятий на 29 минут был задержан поезд № 667 сообщением Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск.

Письменная информация, согласно приказу Министерства транспорта РФ от 16.02.2011г. № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах», от ОАО «РЖД» в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступила только 26 августа 2014 года.

Усмотрев в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора извещением от 25.07.2014г., направленным 29.07.2014г. по средствам почтовой связи по юридическому адресу ОАО «РЖД» и по месту нахождения Дальневосточной дирекции управления движением, уведомило юридическое лицо о том, что 12.08.2014г. в 14 часов 30 минут состоится составление протокола об административном правонарушении по статье 19.7.5 КоАП РФ, выразившемся в непредставлении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на ж/д станции Мылки (Комсомольск-на-Амуре). Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» вышеуказанные почтовые отправления получены адресатом 04.08.2014г. и 30.07.2014г. соответственно.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 12.08.2014г. государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4, в отношении ОАО «РЖД», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол серия ТБ-ЖД-12/08/2014 № 163 ХБР об административном правонарушении по статье 19.7.5 КоАП РФ.

Вышеуказанный протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (28.08.2014г. в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. № 413), направлен заказным письмом по юридическому адресу ОАО «РЖД» и получен адресатом 18.08.2014г., что подтверждается почтовой карточкой о вручении.

28.08.2014г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено постановление серия ТБ-ЖТ-28/08/2014 № 163/ХБР, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в федеральный орган исполнительной власти, компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.5. КоАП РФ.

Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее – Порядок) утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 16.02.2011 года № 56. Данный Порядок обязателен для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяется на всех юридических, физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010г. № 52/112/134.

Аналогичное требование установлено пунктом 5.18 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов. (пункт 2.1 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, согласно приложениям N 1 - 10 к настоящему Порядку применительно к конкретным видам транспорта (далее - соответствующие приложения).

Согласно пункту 6 Порядка, при отсутствии полной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подлежащей представлению согласно соответствующему приложению к настоящему Порядку, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики незамедлительно представляют информацию в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и дополняют ее по мере поступления данных.

Пунктом 8 порядка установлено, что лицо, передавшее сообщение, фиксирует в разделе IV соответствующего приложения к настоящему Порядку фамилии, имена, отчества, занимаемые должности лиц государственных органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принявших сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, указывает дату и время ее передачи и удостоверяет своей подписью.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, срок хранения носителей информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подтверждающих факт передачи информации, дату и время, а также заполненное соответствующее приложение (приложения) к настоящему Порядку составляет не менее одного месяца.

Анализ вышеуказанных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что субъект транспортной инфраструктуры обязан представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы не только по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи, но и в письменном виде путем заполнения соответствующего приложения к Порядку применительно к конкретным видам транспорта. При этом вышеуказанная информация представляется субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно.

Учитывая изложенное, подлежит отклонению довод заявителя о том, что Общество надлежащим образом исполнило свою обязанность по незамедлительному информированию УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на ОТИ и ТС путем направления сообщения по средствам телефонной связи в соответствии с пунктом 2.1 Порядка.

Также суд полагает несостоятельным довод заявителя о том, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, поскольку Общество представило в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора письменную информацию об угрозе акта незаконного вмешательства 26 августа 2014 года. Вместе с тем, представление ОАО «РЖД» соответствующей информации в уполномоченный орган спустя месяц с момента совершения АНВ лишь подтверждает факт наличия в действиях заявителя объективной стороны вменяемого административного правонарушения, выразившегося в том, что юридическое лицо не организовало своевременное, то есть незамедлительное представление информации об АНВ в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора. Более того, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем Общества в судебном заседании, обязанность по представлению в Управление письменной информации об угрозе АНВ была исполнена заявителем только после составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Следовательно, железнодорожные пути в районе станции Мылки (Комсомольск-на-Амуре) и железнодорожная станция Мылки - являются объектами транспортной инфраструктуры, принадлежащими ОАО «РЖД».

Таким образом, в рассматриваемом случае ОАО «РЖД», как владелец указанных объектов транспортной инфраструктуры и субъект транспортной инфраструктуры обязано было в соответствии с пунктом 5.18 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. № 43 и пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 16.02.2011г. № 56 информировать Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, путем незамедлительного представления соответствующей информации, в том числе в письменном виде, по форме согласно приложению № 5 к Порядку.

В соответствии со статьей 19.7.5 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Несвоевременное представление ОАО «РЖД» в отдел дежурно-диспетчерского обеспечения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора письменной информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, согласно приложению № 5 к Порядку, образует объективную сторону вышеуказанного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ОАО «РЖД» выражается в бездействии, в нарушении обязательных требований по представлению в контролирующие органы информации об угрозах совершения или совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Административный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, назначил Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в пределах штрафной санкции, установленной статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, при назначении административного наказания УГАН НОТБ Ространснадзора обоснованно принял во внимание обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями № ТБ-ЖТ-13/11/2013/83ХБР от 13.11.2013г. и № ТБ-ЖТ-14/11/2013/86ХБР от 14.11.2013г. о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 19.7.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей по каждому постановлению.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный су

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ОАО «Российские железные дороги» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак