Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Краевого государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции об изменении постановления Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска о назначении административного наказания в части назначения штрафа в 10 000 рублей и назначении наказания в виде предупреждения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 паспорт <...>, ФИО2 дов. от 02.11.2010.

от административного органа – Горб О.С. дов. от 27.09.2010 № 123914.20

Сущность дела: Краевое государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции (далее – Центр реабилитации, учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием об изменении постановления Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска в части назначения штрафа.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали.

Представитель отдела пожарного надзора дал пояснения по фактам нарушений требований пожарной безопасности.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16.09.2010 сотрудниками ОГПН по Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска совместно с прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности Центром реабилитации (<...>).

В ходе проверки установлено нарушение учреждением требований ППБ 01-03, а именно: в одном из помещений на втором этаже отсутствуют дымовые извещатели; в помещении костюмерной отсутствуют дымовые извещатели; под лестничным маршем осуществляется хранение горючих материалов; в помещениях здания используются светильники со снятыми колпаками; осуществляется курение в не отведенных для курения местах; в бытовом помещении котельной отсутствуют дымовые извещатели; объемный самосветящийся знак пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемый на путях эвакуации находится в неисправном состоянии; в помещении электрощитовой расположены горючие материалы; установки пожарной автоматики в кабинете трудов находятся в неисправном состоянии; двери чердачного помещения находятся в открытом положении.

22.09.2010 прокурором краснофлотского района в отношении товарищества и учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

05.10.2010 Отделом государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 389/04 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требование ТСЖ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, принятым Государственной Думой 18.11.1994, (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 №82-О) организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и не отрицается представителем заявителя нарушения правил пожарной безопасности.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что Центр реабилитации имел реальную возможность устранить выявленные в ходе проверки нарушения норм пожарной безопасности, однако не предпринимал к тому никаких мер.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения учреждением административного правонарушения, в связи с чем, у административного органа имелись законные основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление № 389/04 подлежит изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемого постановления от 05.10.2010 г. № 389/04 на учреждение наложен административный штраф в размере 10 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

В ходе судебного заседания установлено добровольное устранение, в течение двух дней, выявленных нарушений, так установлены и проверены на работоспособность все дымовые извещатели, знаки эвакуации при пожаре в исправном состоянии, двери чердачного помещения в закрытом состоянии.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая добровольное устранение учреждением выявленных нарушений, с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие ущерба, имущественного положения учреждения, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, заменив меру наказания на предупреждение.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 150, 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование Краевого государственного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, удовлетворить.

Постановление Отдела государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска № 389/04 от 05.10.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников