Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Буреинский»

о признании незаконными и отмене постановлений Отдела надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району № 247, № 249, № 251 от 20.09.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ

с участием третьего лица: Прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 - директор, приказ от 30.12.1994 г. № 510-к, удостоверение № 0108, выдано 14.12.2009 г.;

от административного органа – не явился;

от прокуратуры - ФИО2, служебное удостоверение № 076781, выдано 14.05.2009 г.

Суд установил : ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений ОНД по Верхнебуреинскому району № 247, № 249, № 251 от 20.09.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что проверка проводилась прокуратурой, с участием представителя МЧС. При обследовании территорий присутствовал законный представитель Учреждения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признал.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Определением суда от 10.11.2011г. рассмотрение дел № А73-12058/2011, № А73-12059/2011 объединено с делом № А73-12060/2011 в одно производство, делу присвоен единый номер № А73-12060/2011.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный заповедник «Буреинский» (далее ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

В соответствии с Указанием прокуратуры Верхнебуреинского района от 12.08.2011г. и.о. начальника ОНД по Верхнебуреинскому району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 проведена внеплановая проверка соблюдения требования пожарной безопасности в зданиях ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» расположенных по ул. Зеленая, 3 в п. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

По результатам проверки в одностороннем порядке оформлена справка о проведении проверки от 15.08.2011г. и акт проверки от 15.08.2011г. соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В указанных акте и справке от 15.08.2011г. отражены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Административное здание:

Руководителем не пройдено обучение мерам пожарной безопасности приказ МЧС России № 645 от 12.12.2007 года;

Эвакуационный выход загроможден предметами мебели, на эвакуационном выходе оборудовано рабочее место п. 53 ППБ(01-03);

Допускается курение сигарет в тамбуре центрального выхода п. 25' ЛПБ (01-03);

План эвакуации людей в случае пожара не соответствует ГОСТ Р. 12.2.143-2009 пункт-16 ППБ(01-03);

Отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны п. 13 ППБ (01-0 3);

Не со всеми работниками проведен противопожарный инструктаж п. 7 ППБ(01-03);

В помещении электрощитовой оборудован пункт радиосвязи п. 57, 40 ППБ (01-03);

Отсутствует план график технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации п. 96 ППБ(01-03);

Часть первичных средств пожаротушения – огнетушителей с просроченным сроком зарядки п. 108 ППБ(01-03);

Электрощитовая не укомплектована диэлектрическим комплектом (перчатки, боты, коврик) п. 57 ППБ (01-03).

Гараж, склады, сторожка, котельная:

К зданию котельной (третья степень огнестойкости) пристроено строение пятой степени огнестойкости ФЗ № 123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008г. ст. 69 таблице 11 приложения;

Электрощитовая котельной не укомплектована диэлектрическим комплектом (перчатки, боты, коврик) п. 57 ППБ (01-03);

Электрощит котельной не очищен от горючей угольной пыли п. 60 ППБ (01-03);

В котельной эксплуатируется электронагревательный прибор
кустарного производства, не имеющий устройства тепловой защиты п. 60 ППБ (01-03);

В котельной эксплуатируется электросветильник с оголенными
контактами п. 60 ППБ (01-03);

В котельной эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией п. 60 ППБ (01-03);

В котельной эксплуатируются электропровода соединения жил, которых выполнены механической скруткой п. 57 ППБ (01-03);

В котельной оборудованы помещения для отдыха и для принятия душа из горючих материалов п. 40 ППБ (01-03);

Часть первичных средств пожаротушения - огнетушителей в котельной с просроченным сроком зарядки п. 108 ППБ(01-03);

Электрощит котельной с наружи захламлен горючим мусором п. 60 (01-03);

В помещениях гаража и сторожки допускается курение сигарет ППБ(01-03);

Часть первичных средств пожаротушения огнетушителей в гараже и складах с просроченным сроком зарядки п. 108 ППБ(01-03);

В гараже и складах эксплуатируются электропровода соединения жил,
которых выполнены механической скруткой п. 57 ППБ (01-03);

В гараже и складах эксплуатируются электропровода с поврежденной
изоляцией п. 60 ППБ (01-03);

На входе из гаража в склад хранится тара из под автомобильного масла (бочка 200 литров) и автомобильное масло в 200 литровой бочке п. 358 ППБ (01-03);

В гараже совместно хранятся баллон с газом «Пропан» и баллон с кислородом п. 528 ППБ (01-03);

Территория не очищена от горючего мусора и сухой травы п. 21 ППБ (01-03);

На полу склада и гаража имеются розливы ГСМ п. 521 ППБ (01-03).

Справка по результатам проверки от 15.08.2011г. была направлена в адрес Прокуратуры Верхнебуреинского района Хабаровского края для принятия решения.

30.08.2011г. и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Булавиным Е.Н. в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» вынесено три постановления о возбуждении дел об административным правонарушениях в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При вынесении указанных постановлений присутствовал законный представитель Учреждения - ФИО4

После возбуждения дел об административных правонарушениях материалы проверки были направлены в ОНД по Верхнебуреинскому району для принятия решения.

20.09.2011г. в присутствии законного представителя Учреждения, заместителем главного инспектора ОНД по Верхнебуреинскому району ФИО3 вынесены постановления № 247, № 249, № 251 от 20.09.2011г. о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными. В судебном заседании представитель заявителя факт правонарушения отрицал, указывает на то, что Учреждением соблюдаются пожарные нормы и правила. Нарушений указанных в обжалуемых постановлениях не было, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Пояснил, что акт проверки, а также протокол обследования при проверке в присутствии представителя Учреждения не составлялся, о проверке Учреждение не извещалось, документы в ходе проверки не запрашивались.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.1. Закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Основанием для проведения внеплановой проверки являются:

1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, не допускается.

Статьями 9, 10 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что государственные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности действующего законодательства.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно ч. 16 ст. 9 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Статьей 18 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

В соответствии со ст. 21 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Также статьей 25 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 ст. 9 и частью 16 ст. 10 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 2 ст. 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства).

Судом установлено, что ОНД по Верхнебуреинскому району были допущены указанные нарушения при проведении проверки ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский».

Так из материалов дела следует, что инициатором проверки ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» явилась прокурора Верхнебуреинского района на основании письма от 12.08.2011г. № 2-04-2011.

В соответствии с указанием прокуратуры Верхнебуреинского района И.о. начальника ОНД по Верхнебуреинскому району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 проведена проверка соблюдения требования пожарной безопасности в зданиях ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» расположенных по ул. Зеленая, 3 в п. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Учитывая изложенное проверка проведена в соответствии с положениями пункта 4 части пятой ст. 6.1. Закона РФ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г., а следовательно, ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» должно было быть извещено о начале проверки в соответствии с положениями ст. 9, 10 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

По результатам проверки в одностороннем порядке оформлена справка о проведении проверки от 15.08.2011г. и акт проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В указанных акте и справке от 15.08.2011г. отсутствует указание на участие в проверке сотрудника прокуратуры и представителя ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский».

В связи с чем, судом не принимаются доводы представителя ОНД по Верхнебуреинскому району, а также представителя прокуратуры, что проверку проводила Прокуратура Верхнебуреинского района с участием представителя Учреждения.

В материалах административных дел отсутствуют доказательства извещения представителя ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» о месте и времени проведения проверки.

Судом установлено, что проверка осуществлялась без уведомления ФГБУ «Государственный заповедник «Буреинский» о предстоящей проверке, без присутствия представителя Учреждения, ему не была обеспечена возможность участвовать при проведении проверки и представлять свои возражения непосредственно при проведении проверки, что явилось нарушением ст. 9, 10, 18, 21 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления справки о проведении проверки от 15.08.2011г. и акт проверки в адрес Учреждения.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд не принимает в качестве доказательств по делу представленные в материалы дела справку о проведении проверки от 15.08.2011г. и акт проверки от 15.08.2011г. соблюдения законодательства пожарной безопасности на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, так как они составлены в одностороннем порядке, без участия представителя Учреждения, и с учетом положений ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. не могут являться доказательствами по делу.

Выявленные в ходе проверки процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения утрачена.

Суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину общества во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления административного органа подлежат признанию незаконными и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 20.4., 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановления Отдела надзорной деятельности по Верхнебуреинскому району № 247, № 249, № 251 от 20.09.2011г. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Буреинский» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконными и отменить в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко