Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: 337 Квартирно-эксплуатационная часть (далее –– истец, предприятие) обратилось с иском к Администрации г.Хабаровска (далее –– администрация города) с иском о взыскании вышеуказанной суммы убытков, понесенных в связи с предоставлением льготных скидок при оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, отнесенным к категории ветеранов – участников боевых действий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее –– Закон о ветеранах), в течение 2005-2006 годов.

Определением суда в порядке части 2 ст.46 АПК к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края (далее –– Минфин края), Министерство финансов Российской Федерации (далее –– Минфин РФ).

В порядке ст.49 АПК судом принято уточнение истцом оснований заявленных требований: истец просит взыскать убытки (выпадающие доходы) только за период 2006 года.

Кроме того, судом принято уточнение заявленных требований: истец просит взыскать 47716,15руб., исключив требования о взыскании убытков, причиненных в связи с предоставлением льготных скидок по гражданам ФИО3 и ФИО4 (имеющее детей-инвалидов).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в иске.

Представитель Минфина края в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований по отношению к Минфину края возразила в соответствии с отзывом.

Представители Минфина РФ, администрации города в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. Ранее позиция администрации города отражена в отзыве. В порядке ст.156 АПК дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Заслушав представителей истца и Минфина края, исследовав материалы дела, суд установил.

Из материалов дела следует, что истец является балансодержателем жилых домов по адресу г.Хабаровск, пр.60-летия Октября, ДОС №1 и ДОС №2, и в 2006 году предоставлял на основании договоров социального найма и договоров по предоставлению жилищно-коммунальных услуг данные услуги лицам, проживающим в жилых помещениях в указанных жилых домах. При взимании платы за жилое помещение и коммунальные услуги истец предоставлял льготные скидки в оплате гражданам, отнесенным Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (далее –– Закон о ветеранах) к категории участников боевых действий, а также совместно с ними проживающим членам их семей.

А именно, льготные скидки в размере 50% платы за жилые помещения и жилищно-коммунальные услуги предоставлялись гражданам (и совместно проживающим членам их семей) ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Начисления подтверждены распечатанными квитанциями по оплате за соответствующие периоды проживания указанных граждан и членов их семей, заверенными истцом, а также соответствующими договорами по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

С целью возмещения возникших убытков (выпадающих доходов) истец обратился в суд.

Суд считает уточненные требования подлежащими удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии со п/п.5 п.1 ст.16 Закона о ветеранах ветеранам боевых действий в виде меры социальной поддержки предоставляется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается право вышеуказанных граждан на применение по отношению к ним данной льготной скидки в оплате предоставляемых истцом услуг (истцом представлены копии соответствующих удостоверений, справки органов Министерства обороны РФ, выписки из домовой книги, сведения о проживающих совместно с указанными гражданами членах их семей, паспортные данные и свидетельства о рождении, договоры социального найма и договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг, квитанции на оплату жилья и коммунальных услуг).

В соответствии со ст.10 Закона о ветеранах меры социальной поддержки, в том числе установленные ст.16 Закона о ветеранах, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно ст.23.2 Закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных, в том числе, ст.16 Закона о ветеранах. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. №23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Представители Минфина РФ, неоднократно уведомлявшиеся (в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю) о времени и месте судебных заседаний по делу, в них не являлись, отзывы не представлены.

Из отзыва Минфина края и имеющихся в материалах актов сверок следует, что в 2006 году средства, выделенные из Федерального фонда компенсаций, были израсходованы Минфином края не в полном объеме (остаток 70646600руб.).

В соответствии с представленными администрацией города документами переданные на муниципальный уровень средства Федерального фонда компенсаций были полностью доведены до организаций, предоставляющих льготные скидки.

Наличие остатка неиспользованных федеральных средств по состоянию на 01.01.2007г. не влечет возложения обязанности по возмещению соответствующих убытков истца на Минфин края.

Материалами дела подтверждается, что истец в нарушение постановления Губернатора Хабаровского края от 03.03.2006г. №45 «О порядке реализации на территории Хабаровского края мероприятий краевой целевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2006 год», утвержденной Законом Хабаровского края от 10.12.2005г. №329» не заключил договор на возмещение выпадающих доходов на 2006 год с распорядителем бюджетных средств (администрацией города), не представив в Управление социальной защиты администрации г.Хабаровска необходимые документы. В связи с этим заявленные убытки и не были возмещены в 2006 году за счет текущего финансирования в установленном порядке (указанное обстоятельство само по себе не исключает права истца на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением рассматриваемой льготы).

Доказательств нецелевого использования средств Федерального фонда компенсаций в 2006 году Минфином РФ не представлено. По пояснениям представителя Минфина края неиспользованный остаток средств 2006 года направлен на погашение убытков организаций края от предоставления льгот за 2007г.

При таких обстоятельствах основания для возложения ответственности на Минфин края отсутствуют.

Государственная пошлина, подлежащая уплате при обращении в арбитражный суд, зачисляется в федеральный бюджет, поэтому не подлежит взысканию за счет средств казны Российской Федерации (совпадение должника и взыскателя в одном лице).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу 337 Квартирно-эксплуатационной части 47716,15руб. убытков.

В иске к Администрации г.Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Хабаровского края в Шестой арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья А.В.Бутковский