Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Ванинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ОАО «Порт Ванино», извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, суд установил.

Открытое акционерное общество «Порт Ванино» (далее – ОАО «Порт Ванино», Общество), расположено по адресу: <...> зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером - 1022700711450, ИНН <***>.

По сообщениям капитана морского порта Ванино ФГУ «АМП Ванино» ФИО2 от 23.09.2013 и от 24.09.2013 Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка сохранности и использования ОАО «Порт Ванино» федеральной собственности.

О предстоящей проверке генеральный директор ОАО «Порт Ванино» извещен письмом от 26.09.2013 № 02-17/1-343в-2012.

В ходе проведенной проверки в деятельности ОАО «Порт Ванино» выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что согласно заключениям ООО «НПО Гидротекс» от 15.07.2013 о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения (причал № 5, 6) физический износ причалов № 5, 6 составляет 39 % .

По результатам заключений выданы извещения № 4, согласно которым предписано использование причалов № 5, 6 лишь для отстоя судов и работ по подготовке к капитальному ремонту или реконструкции.

Кроме того, в указанном извещении сказано исключить эксплуатационную нагрузку в прикордонной и переходной зонах причала.

Однако, как следует из сообщения капитана морского порта Ванино ФГУ «АМП Ванино» от 23.09.2013 и от 24.09.2013, ОАО «Порт Ванино» на причалах № 5,6 осуществляет работы по погрузке угля на судно «Enterprise». Согласно суточному графику движения и расстановки судов в морском порту Ванино арендатором причала – ОАО «Порт Ванино» в 11 часов 15 минут 23.09.2013 начаты работы по погрузке указанного судна углем.

Также в ходе проверки у ОАО «Порт Ванино» были запрошены пояснения, документы о техническом состоянии гидротехнического сооружения - причал № 5, 6.

По представленным документам установлено, что ОАО «Порт Ванино» ненадлежащее исполняет обязанность по поддержанию федерального недвижимого имущества в надлежащем техническом состоянии.

ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 № 29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы № 5, 6 находящиеся на территории порта Ванино.

В соответствии с п. 2.2.16 договора аренды арендатор обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объектов (причал № 5, 6), в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.

ОАО «Порт Ванино» ремонтные работы по поддержанию федерального недвижимого имущества в надлежащем техническом состоянии не проводил с момента заключения договора аренды, что создает реальную угрозу ухудшения технического состояния данного гидротехнического сооружения, что может повлечь разрушение недвижимого имущества, повлечь вывод из эксплуатации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости.

04.10.2013 по выявленным нарушениям Ванинским транспортным прокурором Виговским Е.Н. вынесено постановление № 02-03/84-2013 о возбуждении в отношении ОАО «Порт Ванино» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о времени и месте вынесения постановления, Уведомлением от 01.10.2013 № 02-03/2013, врученным 01.10.2013 под входящий № 4270. При вынесении постановления присутствовал представитель Общества ФИО3, действующий по доверенности от 10.04.2013.

Копия постановления от 04.10.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении вручена представителю ОАО «Порт Ванино» под роспись.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Закона РФ 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и орга¬низации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент).

Пунктом 12 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В соответствии п.п. «г» п. 184 Технического регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, должно осуществляется на основе выполнения требований, в том числе своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

На основании п. 231 Технического регламента - ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

Материалами дела установлено, что ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 № 29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причал № 5, 6 находящийся на территории порта Ванино.

В соответствии с п. 2.2.16 договора аренды арендатор обязан производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объектов причал № 5, 6, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.

ОАО «Порт Ванино» ремонтные работы по поддержанию федерального недвижимого имущества в надлежащем техническом состоянии не проводило с момента заключения договора аренды, что создает угрозу ухудшения технического состояния данного гидротехнического сооружения, что может повлечь разрушение недвижимого имущества, повлечь вывод из эксплуатации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости.

В период с 24.05.2013 по 15.07.2013 ООО «НПО Гидротекс» проведено освидетельствование причалов № 5, 6, расположенных в морском порту Ванино, по результатам которого дано заключение о его техническом состоянии.

Установлено, что сооружение в целом имеет расчетный физический износ 39%, является ограничено работоспособным, при ограничениях указанных в извещениях от 15.07.2013 № 4.

Согласно извещениям от 15.07.2013г. № 4 причалы № 5, 6, расположенные в морском порту Ванино, признаны годными к эксплуатации, при условии изменения режима эксплуатации, требуется выполнение ремонтных работ. Кроме того, извещением определен следующий режим эксплуатации сооружения - причалов № 5, 6:

использовать причал только для отстоя судов и работ по подготовке к капитальному ремонту или реконструкции;

исключить эксплуатационную нагрузку в прикордонной и переходной зонах причала;

запретить складирование и перегрузку грузов в прикордонной и переходной зонах причала;

в прикордонной и переходной зонах разрешена работа по осуществлению швартовные операций и подготовке причала к капитальному ремонту и реконструкции;

швартовку судов осуществлять исходя из фактических глубин с учетом запасов обеспечивающих безопасное передвижение судна.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что 23.09.2013 ОАО «Порт Ванино» на причалах № 5,6 осуществляло работы по погрузке угля на судно «Enterprise».

23.09.2013г. ОАО «Порт Ванино» на указанных причалах продолжало осуществлять грузовые операции, в нарушение выданного извещения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Факт правонарушения, совершенного ОАО «Порт Ванино» подтверждается материалами дела. Из объяснений представителя Общества ФИО3 от 04.10.2013 следует, что на причалах № 5,6 производились погрузочные работы 23.09.2013 по погрузке угля на морские суда по запланированным объемам.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ОАО «Порт Ванино» имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Вина ОАО «Порт Ванино» выражается в нарушении обязательных условий, при использовании федерального имущества.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения, выявления административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено 23.09.2013, следовательно, трехмесячный срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным судом не установлено.

Вместе с тем, Обществу вменяется еще один эпизод правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ – ОАО «Порт Ванино» ремонтные работы по поддержанию федерального недвижимого имущества в надлежащем техническом состоянии не проводил с момента заключения договора аренды.

Согласно статье 4.1 КоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В силу статьи 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, составляют использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Из содержания изложенных норм КоАП следует, что разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения, а также содержания нормативных актов, нарушение которых установлено.

Вменяемое обществу правонарушение в данной части является длящимся.

В производстве Арбитражного суда Хабаровского края находится дело № А73-11659/2013 по заявлению Ванинского транспортного прокурора о привлечении ОАО «Порт Ванино» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Из содержания заявления, поданного в арбитражный суд, от 20.09.2013 № 02-07/36-2013 (л.д. 114-117), а также из постановления Ванинского транспортного прокурора Куликова О.В. от 20.09.2013 (л.д. 118-121) следует, что ОАО «Порт Ванино» вменяются те же действия, что и по постановлению и.о. Ванинского транспортного прокурора Виговского Е.Н. от 04.10.2013, а именно – ОАО «Порт Ванино» ремонтные работы по поддержанию федерального недвижимого имущества – причалов № 5,6 в надлежащем техническом состоянии не проводил с момента заключения договора аренды.

18.12.2013 Арбитражным судом Хабаровского края по делу А73-11659/2013 принято решение о привлечении ОАО «Порт Ванино» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в том числе и за совершение правонарушения в указанной части.

Таким образом, в рамках настоящего дела административный орган повторно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Порт Ванино» к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Судом отклоняются доводы заявителя о привлечении ОАО «Порт Ванино» к административной ответственности в данной части.

Вместе с тем, названные обстоятельства не повлияли на размер административного штрафа за совершенное правонарушение по использованию 23.09.2013 причалов № 5,6 под погрузку угля на судно «Enterprise».

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную штрафную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура лицевой счет <***>), счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН-<***>, КПП-272201001, ОКАТО-08401000000, БИК-040813001, КБК-415116900100160000140.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Порт Ванино», расположенное по адресу: <...> зарегистрированное 08.10.2002г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером - 1022700711450, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова