Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>) в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 01.06.2018 № ТБ-ЖТ-01/06/2018/393-в,

при участии:

от ОАО «РЖД» - ФИО1 по доверенности от 15.09.2017 № ДВОСТНЮ-166/Д, ФИО2 по доверенности от 28.03.2016 № 190-ДИ;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - ФИО3 по доверенности от 11.12.2017 № 94/2018, ФИО4 по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Упарвление) о признании незаконным предписания от 01.06.2018 № ТБ-ЖТ-01/06/2018/393-в.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 24 октября до 31 октября 2018, с 31 октября до 06 ноября 2018.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объеме, дали пояснения по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требования заявителя не признали согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

На основании распоряжения от 16.05.2018 № 393-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка ОАО «РЖД» Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» с целью контроля исполнения предписания от 20.11.2017 № ТБ-ЖТ-20/11/2017/685-в, срок исполнения которого истек 14.05.2018.

В ходе проведения внеплановой проверки Управлением установлено неисполнение ранее выданного предписания в полном объеме, что зафиксировано актом проверки от 01.06.2018 № ТБ-ЖТ-01/06/2018/393-в.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи предписания от 01.06.2018 № ТБ-ЖТ-01/06/2018/393-в, которым установлен новый срок для устранения ранее выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование требований заявитель привел доводы о том, что указанные в предписании нарушения выявлены в ходе проведения более ранних проверок в период действия требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43, которые утратили силу, в связи с чем, реализация ранее утвержденных Планов обеспечения транспортной безопасности нецелесообразна. В связи с принятием новых требований № 495, заявителю надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ, в дальнейшем разработать и утвердить Планы обеспечения транспортной безопасности; пункты со 2 по 89 неисполнимы, ввиду того, что поименованные в них объекты не являются объектами транспортной инфраструктуры; пункты 90 и 91 предписания идентичны, в связи с чем, одно нарушение вменяется дважды.

Возражения Управления сводятся к доводам об обоснованности и законности предписания; Требования № 495 содержат положения аналогичные положениям Требований № 43, в связи с чем, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечивать транспортную безопасность на имеющихся у него объектах транспортной инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

В соответствии с пунктом 6.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно пунктам 1.1, 4.1.8 Положения об УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807 фс, данное управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и осуществляет контроль (надзор) за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа, уполномочено выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований.

На основании приведенных норм УГАН НОТБ по ДФО Ространснадзора уполномочено на проведение контроля (надзора) за деятельностью в сфере транспортной безопасности и выдачу субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10); обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 495).

Указанный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (пункт 4 требований № 495).

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания Обществом в нарушение пп. 1 п. 6 Требований № 495 не обеспечено хранение данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в электронном виде в течение одного месяца; имеющееся видеонаблюдение не способствует выявлению нарушителей, видеокамеры не обеспечивают видеонаблюдение на границах зон транспортной безопасности на критических элементах:

на ОТИ мост через реку Амур у г. Хабаровска на 8510 км перегона Амур - Пост-Покровский установленная система видеонаблюдения не обеспечивает хранение данных со всех технических средств видеонаблюдения в электронном виде в течение одного месяца, не соответствует требованиям утвержденного Плана ОТБ.

В нарушение пунктов 10, 10.1, 10.3, 10.7, 11 утвержденного Плана ОТБ ОТИ 13 видеокамер, находящихся с восточной стороны ОТИ - на станции Пост Покровский и предназначенных согласно Плану ОТБ для круглосуточного видеонаблюдения, на момент проверки работало 11 видеокамер, 2 видеокамеры не исправны, видеозаписи представлены не за 03.05.2018 года, как указано в распоряжении УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.05.2018 № 393, а за 04.05.2018 года - то есть хранение видеоинформации на них осуществляется менее месяца.

Видеонаблюдение за критическим элементом отсутствует.

Система электронного документирования доступа на критический элемент и в ЗТБ ОТИ (мостовой переход) не установлена (ведется запись в журнале). Видеоидентификация и видеораспознавание на ОТИ, а также видеомониторинг по всему периметру ЗТБ ОТИ по факту не обеспечены - соответствующее оборудование не установлено.

Не привлечены/не сформированы для защиты ОТИ от АНВ подразделения транспортной безопасности, соответствующие требованиям ч. 7.1, 7.2 ст. 1, ст. 10, ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

2) на ОТИ мост через реку Амур на 10 км перегона Пивань - г. Комсомольск-на-Амуре установленная система видеонаблюдения не
обеспечивает хранение данных со всех технических средств видеонаблюдения в электронном виде в течение одного месяца, не соответствует требованиям утвержденного Плана ОТБ.

В нарушение пунктов 7.4, 10, 10.1, 10.3, 10.7 утвержденного Плана ОТБ ОТИ:

- всего представлено видеозаписей лишь с 13 видеокамер, тогда как согласно Плану ОТБ (его Приложениям) количество видеокамер должно составлять 20.

Видеонаблюдение за критическим элементом отсутствует.

Видеоидентификация и видеораспознавание на ОТИ, а также видеомониторинг по всему периметру ЗТБ ОТИ по факту не обеспечены -соответствующее оборудование не установлено.

Как следует из пунктов 92-99 предписания Обществом в нарушение пп.7 п.5 Требований № 495 не реализованы Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, поименованных в пунктах 92-98 предписания, а также в нарушение пп.15 п.5 названных Требований не представлены документы, подтверждающие проведение как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии их компетенцией учений по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже двух раз в год в порядке, предусмотренном утверждёнными Планами ОТБ, а именно: согласно разделу 20 Плана ОТБ (Порядок проведения учений и тренировок силами ОТИ) не представлен годовой план учений, предусматривающий проведение учений как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в соответствии их компетенцией; не представлены документы, подтверждающие проведение учений как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Требований № 495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части.

Согласно пп.7 п.5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки.

Факты нарушений приведенных положений нормативных правовых актов, указанных в пункте 1,92-99 предписания заявителем не оспаривается, вместе с тем приведены доводы о том, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры были разработаны и утверждены в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43). Требования № 43 утратили силу с 01.07.2017 в связи с вступлением в силу Требований № 495.

Таким образом, по мнению Общества, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подлежат приведению в соответствие с вновь установленными требованиями безопасности. В случае изменения требований безопасности должна быть проведена дополнительная оценка объекта транспортной инфраструктуры и соответствующая корректировка плана обеспечения транспортной безопасности. Только после совершения данных действий субъектом транспортной инфраструктуры возможна реализация плана в предусмотренные законом сроки – два года со дня утверждения.

Приведенные доводы заявителя судом отклонены в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).

Согласно пункту 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений проводится в месячный срок с даты таких изменений. То есть в рассматриваемом случае - до 01.08.2017.

Как установлено УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в рамках проведенной внеплановой проверки и подтверждено ОАО «РЖД» (в заявлении), дополнительная оценка уязвимости ОТИ поименованных в пунктах 1, 90-98 в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части, касающейся произошедших изменений, не проводилась.

Согласно ранее действовавшему приказу Минтранса России от 08.02.2011 № 43 ОАО «РЖД» было обязано разработать и утвердить Планы обеспечения транспортной безопасности в течение трех месяцев и реализовать их в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела и подтверждено заявителем, поименованные в пунктах 1, 90-98 предписания объекты транспортной инфраструктуры внесены в реестр категорированных объектов в период с 2011 по 2014 годы; оценка уязвимости на данные объекты транспортной инфраструктуры произведена с 2012 по 2014 годы.

Суд полагает обоснованными доводы Управления о том, что три года (2014 – 2017 годы) – достаточный срок для разработки и утверждения Планов обеспечения транспортной безопасности, с последующей возможностью их реализации. К моменту изменения требований по обеспечению транспортной безопасности данную обязанность не исполнило. При этом, несмотря на то, что с 01.07.2017 вступили в законную силу Требования № 495, указанные в ранее выданных предписаниях нарушения Требований № 43 подлежали устранению заявителем, поскольку пункты оспариваемого предписания по своему содержанию находят отражение в новых Требованиях – обозначенные как неисполненные отдельным положениям Требований № 495.

Отсутствие утвержденной дополнительной оценки уязвимости не означает, что ранее утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности не должны реализовываться. Пока не отменены данные планы обеспечения транспортной безопасности, они действуют до утверждения новых планов. Письмо Минтранса России от 13.12.2017 № НЗ-26/18467 также не содержит прямого указания на то, что ранее утвержденные планы с момента вступления в силу в 2017 году новых требований по транспортной безопасности не подлежат более реализации с 01.07.2017, а лишь указывает на необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений в прежних Требованиях № 43 по отношению к Требованиям № 495.

С учетом изложенного, доводы ОАО «РЖД» о том, что более ранние результаты оценки уязвимости ОТИ и/или планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ (если они были утверждены до 01.07.2017) являются недействительными и не должны реализовываться, пока не будет проведена дополнительная оценка уязвимости и не будут внесены в них соответствующие изменения, являются неосновательными, поскольку ОАО «РЖД» не соблюдаются сроки исполнения обязательства по дополнительной оценке уязвимости.

Отсутствие денежных средств, а также недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения лица от неисполнения предписания органа транспортного надзора.

При этом, представленные заявителем в материалы дела документы, подтверждающие проведение конкурентных процедур, переписка о выделении лимитов, договор на оказание услуг по проведению оценки и дополнительной оценки уязвимости от 31.08.2018 № 3056214, договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ от 10.09.2018 № 3061672, свидетельствуют о том, что общество после выдачи оспариваемого предписания предпринимает действия, направленные на исполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении находящихся у него объектов транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, Управление обоснованно указало в пунктах 1, 90,92-99 предписания на необходимость устранения нарушений пп.1 п.6, пп.7 п. 5, пп.15 п.5 Требований № 495, ч. 7.1, 7.2 ст. 1, ст. 10, ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности в отношении поименованных в них объектов транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что пункт 91 предписания дублирует положения пункта 90, в связи с чем, Управлением необоснованно дважды указано одно и тоже нарушение.

Из оспариваемого предписания следует, что пунктами 2-89 Обществу предписано исполнить пп.5 п.5, пп.6 п.6 Требований № 475 в отношении объектов – железнодорожные перегоны (п.2-16, п.19-25, п.27-80), участки перегонов (п.26, 81-89).

Согласно пп.5 п.5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден «Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок № 87).

В силу пункта 2 Порядка № 87 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пунктом 9 Порядка № 87 установлено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно пп. 6 п.5 Требований № 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 09.08.2012 № 292 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (далее – Административный регламент № 292).

Приказом Минтранса России от 06.03.2013 № 74 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности (далее – Административный регламент № 74).

В соответствии с положениями указанных Административных регламентов утверждение результатов оценки уязвимости, Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта является государственной услугой, исполнителем которой выступает Росжелдорнадзор. Структурным подразделением Росжелдора, ответственным за предоставление государственной услуги, является Управление транспортной безопасности Росжелдора.

Согласно пункту 1 Требований № 495, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктом 2 Требований № 495 установлено, что настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Перечень участков железнодорожных путей являющихся объектами транспортной инфраструктуры утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2016 № 686 (далее – Постановление № 686).

Согласно пункту 2 Постановления № 686 к объектам транспортной инфраструктуры относятся участки железнодорожных путей:

а) участки, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное железнодорожное сообщение;

б) участки Махачкала - Тарки и Тарки - Берикей, Туапсе - Адлер - Веселое, Адлер - Красная Поляна, Симферополь - Севастополь, Вышестеблиевская (на 104 км, пикет 5-6) - обгонный пункт на 22 км строящегося железнодорожного участка - Тамань-пассажирская - 500 м до устоя железнодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив, Чистополье - Багерово, проектируемый железнодорожный участок Багерово - Керчь-Южная - 500 м до устоя железнодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив;

в) участки необщего пользования, на которых осуществляются подача и уборка вагонов с грузами повышенной опасности;

г) участки необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение.

В соответствии с методикой классификации и специализации железнодорожных линий ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2015 № 3048р, железнодорожной линией скоростной является железнодорожная линия, обеспечивающая движение скоростных пассажирских поездов со скоростью от 141 до 200 км/ч включительно; высокоскоростной – свыше 200 км/ч.

Согласно приказу Дальневосточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» от 30.08.2016 № ДВОСТ-158 на участках перегонов, перечисленных в пунктах 81-89, допускаемая скорость движения не превышает 100 км/ч.

Таким образом, в приведенных положениях нормативных правовых актов в качестве объектов транспортной инфраструктуры железнодорожные перегоны не поименованы; участки перегонов, указанные в пунктах 26, 81-89, не относятся к участкам железнодорожных путей, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение, они не примыкают к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение.

Как обоснованно указал заявитель, железнодорожные перегоны не являются объектами транспортной инфраструктуры, и в соответствии с приказами Минтранса России № 62 от 21.02.2011, № 87 от 12.04.2010, № 34 от 11.02.2010, не подлежат категорированию, проведению оценки уязвимости и разработке планов ОТБ, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Дальневосточного территориального управления Росжелдора от 16.12.2015 № 1698.

На основании изложенного, с учетом разъяснений компетентного органа, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Управлением не обосновано в пунктах 2-16, 19-89 предписания указаны нарушения пп.5п.5, пп.6 п.5 Требований № 495 в связи с чем, предписание в указанной части подлежит признанию недействительным.

Согласно письму Росжелдора от 06.09.2018 № 1128 железнодорожный путь необщего пользования ООО «Дальневосточные магистральные нефтепроводы» примыкающий к разъезду Хмыловский Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером НЮЛ643665 исключен из реестра категорированных объектов решением Росжелдора от 05.08.2016 № УТБ-6/362-ис; железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к разъезду Хмыловкий Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером НЮА643666 исключен из Реестра категорированных объектов Решением Росжелдора от 05.12.2016 № УТБ-6/981-ис.

Таким образом, поскольку указанные в пунктах 17, 18 предписания ОТИ исключены из реестра категорированных объектов в 2016 году, нарушение пп.5 п.5 Требований № 495 в отношении исключенных из Реестра объектов указано обществу незаконно.

На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению заявителю с Управления в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 2 - 89, 91 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.06.2018 № ТБ-ЖТ-01/06/2018/393-в.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева