Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Дёминой А.И., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Горзеленстрой»

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 10.08.2015 № 01/1559/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

с участием третьего лица: Администрации города Хабаровска

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 14.01.2015г. б\н;

от административного органа: Тян Бок ФИО2, по доверенности от 15.09.2015г. № 1;

Администрации города Хабаровска: ФИО3, по доверенности от 23.11.2015г. № 1.1.27-660, ФИО4, ведущий специалист комитета Администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом, удостоверение № 2168 от 21.10.2015г.

Суд установил: МБУ «Горзеленстрой» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 10.08.2015 № 01/1559/2015 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Администрации города Хабаровска, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в пояснениях по заявленным требованиям от 15.12.2015г. № 01/1559.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Муниципальное бюджетное учреждение «Горзеленстрой» (далее - МБУ «Горзеленстрой», Учреждение) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении 30.07.2015г. ведущим специалистом Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5 проведено обследование территории Центрального района на предмет выявления недостатков в содержании.

Уведомлением от 29.07.2015г. № 015 МБУ «Горзеленстрой» извещалось о времени и месте проведения осмотра территории и при выявлении нарушений, составлении протокола об административном правонарушении – на 30.07.2015г. в 10 часов 30 минут.

Уведомление направлено по юридическому адресу МБУ «Горзеленстрой» - <...>, которое получено Учреждением по средствам факсимильной связи и получено 29.07.2015г.

В результате обследования выявлены нарушения п. 17 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721, а именно: в <...> установлен факт сброса и размещение на озелененной территории (придорожном газоне) древесных остатков (веток).

По результатам обследования ведущим специалистам Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5, в присутствии двух понятых, составлен акт об осмотре территории от 30.07.2015г. № 0013/с. При проведении обследования производилась фотосъемка.

При проведении проверки представитель МБУ «Горзеленстрой» не присутствовал.

30.07.2015г. ведущим специалистам Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5 в отношении МБУ «Горзеленстрой», в отсутствии представителя Учреждения, составлен протокол № 0013/с/1 об административном правонарушении по ч. 1. ст. 37. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении с указанием, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.08.2015г. с 10 ч. 00 до 12 ч. 00 мин. вручен МБУ «Горзеленстрой» под вх. № 237 от 07.08.2015г.

10.08.2015г. Административной комиссией № 1 городского округа «Город Хабаровск» в отсутствие законного представителя общества, вынесено постановление № 01/1559/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008г. № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства

Согласно п.п. 1 п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:

1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;

2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;

3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.

В соответствии с п.п. 1 п. 17 Правил 17 – Запрещается сброс и размещение в неустановленных местах, в том числе на крышках люков, камер, решетках дождеприемных колодцев, придорожных лотках, озелененных территориях, грунта, материалов, сырья, продукции, оборудования и другого имущества, металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков, снега, уличного смета и других бытовых и производственных отходов.

В силу части 2 статьи 7 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Привлекая МБУ «Горзеленстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, административная комиссия исходила из доказанности факта события и состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

Как следует из заявления Учреждения, оно не признает факт сброса и размещения на озелененной территории (придорожном газоне) древесных остатков (веток) в <...>.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

По результатам обследования ведущим специалистам Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5, в присутствии двух понятых, в отсутствии представителя МБУ «Горзеленстрой» составлен акт об осмотре территории от 30.07.2015г. № 0013/с. При проведении обследования производилась фотосъемка.

Ведущим специалистам Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5 в ходе проверки сделан вывод, что ответственным лицом за содержание озелененной территории (придорожного газона) по адресу: <...> является МБУ «Горзеленстрой».

Указанный вывод сделан проверяющим в связи заключением администрацией г. Хабаровска в лице начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска (Учредитель) с МБУ «Горзеленстрой» (Учреждение) соглашения от 12.01.2015г.

В соответствии с п. 1 предметом настоящего Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем субсидий из бюджета городского округа «Город Хабаровск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на выполнение муниципальных работ по озеленению территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - муниципальное задание).

В соответствии с п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска вправе - Осуществлять выездные проверки и участвовать в проведении работ в качестве наблюдателя с правом получения любой информации и ознакомления с документами, связанными с выполнением работ по настоящему Соглашению.

Осуществлять ежедневный контроль за выполнением работ,
предусмотренных настоящим Соглашением.

Требовать от Учреждения безвозмездного устранения недостатков в срок, установленный Учредителем.

Ежемесячно выдавать Учреждению графики производства работ и устанавливать сроки их исполнения.

Согласно п. 4.1.1 Соглашения МБУ «Горзеленстрой» обязалось выполнять муниципальное задание по озеленению территории городского округа - работы для муниципальных нужд по содержанию, охране зеленых насаждений на территории города Хабаровска, расположенных на земельных участках общего пользования, за исключением зеленых насаждений, расположенных на участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном срочном пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде физических и юридических лиц, на прилегающих и закрепленных территориях физических и юридических лиц в соответствии с условиями соглашения, заданиям Учредителя.

Содержание зеленых насаждений - осуществляемый в течение установленного соглашением времени комплекс мероприятий по уходу и воспроизводству зеленых насаждений, газонов, обеспечения их сохранности, а также в расширении площади озеленения согласно заданиям Заказчика.

В соответствии с п. 4.1.13, 4.1.16 - Учреждение обязано вести журнал производства работ.

Выполнять задания, графики производства работ Заказчика в
установленный ими срок.

Судом установлено, что в связи с чрезвычайными погодными условиями Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации г. Хабаровска от 14.07.2015г. № 65 «О ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона 13-14 июля 2015 года» начальнику управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска ФИО6 было поручено обеспечить уборку поваленных деревьев с проезжей части дорог и трамвайных путей.

Судом установлено, что управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска не выдавалось муниципальное задание в адрес МБУ «Горзеленстрой» на производство работ по спилу веток, деревьев по адресу: <...>.

Указанное обстоятельство подтвердили в судебном заседании представители Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск», а также Администрации города Хабаровска.

Представитель МБУ «Горзеленстрой» пояснил, что Учреждение не производило работ по спилу веток, деревьев по адресу: <...>, оно не осуществляло сброс и размещение на озелененной территории (придорожном газоне) древесных остатков (веток) по указанному адресу.

Судом установлено, что из представленного в материалы дела акта об осмотре территории от 30.07.2015г. № 0013/с следует, что представитель МБУ «Горзеленстрой» при проведении проверки не присутствовал.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов не следует, что сброс и размещение на озелененной территории (придорожном газоне) древесных остатков (веток) по указанному адресу осуществляется работниками МБУ «Горзеленстрой».

Доказательств производства работ на указанном земельном участке работниками МБУ «Горзеленстрой» суду не представлено.

Ведущий специалист Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом ФИО5, проводивший проверку, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки 30.07.2015г. им не был установлен факт выполнения работ, размещения на озелененной территории (придорожном газоне) древесных остатков (веток) работниками именно МБУ «Горзеленстрой».

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом указанных ранее обстоятельств, суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину общества во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии № 1 городского округа «Город Хабаровск» от 10.08.2015 № 01/1559/2015 о назначении Муниципальному бюджетному учреждению «Горзеленстрой» административного наказания по ч. 1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко