Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Акционерное общество «ХАТТ» (далее – АО «ХАТТ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 12.01.2015 № ТБ-АТ-12/01/2015/02ХБР о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрение дела приостанавливалось до вступления в законную силу решения Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 12-155/2015.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

15.08.2014 Управлением Ространснадзора в адрес АО «ХАТТ» выдано предписание № ТБ-АТ015/08/2014/874-в, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 15.11.2014 устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В период с 21 ноября по 28 ноября 2014 года в ходе внеплановой выездной проверки ЗАО «ХАТТ», проведенной в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 ноября 2014 года № 1357-р, было выявлено неисполнение в установленный срок следующих пунктов предписания:

1.Пункт 1 предписания - в нарушение пункта 5.6.12 части II Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России 8 февраля 2011 года № 42 (далее -Требования), в разработанном порядке функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта указаны инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности отсутствующие на ОТИ.

2.пункт 2 предписания - в нарушение пункта 5.8 части II Требований, не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

3.пункт 3 предписания - в нарушение пункта 5.15 части II Требований, не проводились как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже двух раз в год для ОТИ первой категорий.

4.пункт 4 предписания - в нарушение пункта 5.16 части II Требований, не проинформирован компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности ОТИ за шесть месяцев до момента изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории, планов обеспечения транспортной безопасности и (или) необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

5. пункт 5 предписания - в нарушение п. 5.17 части II Требований, изменены конструктивные, технические элементы, технологические процессы на ОТИ, а также порядок их эксплуатации, без принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии (отсутствии) необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, касающейся произведенных изменений.

6. пункт 6 предписания - в нарушение п. 5.22 части II Требований, не созданы и не оснащены посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

7. пункт 7 предписания - в нарушение п. 5.24 части II Требований, не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

8. пункт 8 предписания - в нарушение п. 5.26 части II Требований изменена конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, а также схема размещения и состав оснащения КПП до завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения.

9. пункт 9 предписания - в нарушение п. 5.27 части II Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ - пропуска не выдаются.

10. пункт 10 предписания - в нарушение п. 5.30.1 части II Требований не выданы постоянные пропуска персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц.

11. пункт 11 предписания - в нарушение 5.30.4 части II Требований, не выдаются разовые пропуска посетителям ОТИ, осуществляющих деятельность на территории ОТИ.

12. пункт 12 предписания - в нарушение 5.30.15 части II Требований, не осуществляется выдача постоянных пропусков по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

13. пункт 13 предписания - в нарушение 5.30.16 части II Требований, не осуществляется выдача разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

14. пункт 14 предписания - в нарушение 5.30.17 части II Требований, не выдаются пропуска любых установленных видов, не осуществляется регистрация фактов выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях.

15. пункт 15 предписания - в нарушение п. 5.30.20 части II Требований не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды.

16. пункт 16 предписания - в нарушение п. 5.33 части II Требований, не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

17. пункт 17 предписания - в нарушение п. 6.3 части II Требований, установленные на ОТИ технические средства транспортной безопасности не обеспечивают исполнение следующих пунктов:

18. пункт 17.1 предписания - в нарушение п. 6.3.1 части II Требований, невозможна идентификация физических лиц и/или транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификацию) при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности и/или критических элементов ОТИ;

19. пункт 17.2 предписания - в нарушение п. 6.3.2 части II Требований, невозможно обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее -видеораспознавание) в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

20. пункт 17.3 предписания - в нарушение п. 6.3.3 части II Требований, не представляется возможным обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее -видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности ОТИ;

21. пункт 17.4 предписания - в нарушение п. 6.3.4 части II Требований, не обеспечено обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее -видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ.

22. пункт 17.6 предписания - в нарушение п. 6.3.9 части II Требований, электронное документирование перемещения персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или из них не производится.

23. пункт 18 предписания - в нарушение ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности» не осуществляется передача сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при оформлении проездных документов на перевозку автомобильным транспортном в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

17.12.2014 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-АТ-17/12/2014-341, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель АО «ХАТТ» извещен надлежащим образом.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 12.01.2015 в 14 часов 30 минут по адресу <...> каб. 230.

Копия протокола вручена обществу 22.12.2014, что подтверждается карточкой почтового уведомления о вручении заказного письма.

Постановлением государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО3 от 12.01.2015, вынесенным в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества, АО «ХАТТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

Исследовав доводы лиц, участвующих деле, представленные доказательства и оценив их с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом проверена законность выданного предписания. Предписание от 15.08.2014 выдано должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности, для устранения нарушений Обществу предоставлен достаточный срок – 3 месяца.

Кроме этого, законность предписания установлена и вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.03.2015 по делу № 12-155/2015.

Следовательно, предписание является законным и подлежало обязательному исполнению в указанный в нем срок – до 15.11.2014.

Как следует из материалов дела, на момент проверки на предмет исполнения предписания, проведенной с 21 по 28 ноября 2014 года, административным органом установлен факт неисполнение пунктов 1, 2 , 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.6, 18 предписания от 15.08.2014 № ТБ-АТ-15/08/2014/874-в. Необходимые документы, подтверждающие исполнение предписание в данной части, в срок до 15.11.2014 в Управление Ространснадзора представлены не были.

Факт неисполнения предписания установлен и вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.03.2015 по делу № 12-155/2015.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) АО «ХАТТ» состава правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются актом проверки от 28.11.2014, протоколом об административном правонарушении от 17.12.2014 и иными материалами дела.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Довод общества о процессуальном нарушении, выразившемся в не рассмотрении ходатайства генерального директора общества ФИО4 от 17.12.2014 об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении судом не принимается.

Как следует из материалов, 17.12.2014 в адрес административного органа поступило только одно ходатайство генерального директора ЗАО «ХАТТ» об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Данный факт подтвержден исследованным в судебном заседании журналом входящей корреспонденции (входящий № 704ф от 17.12.2014).

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска дана оценка доводам должностного лица АО «ХАТТ» о его ненадлежащем уведомлении и не рассмотрении ходатайства от 17.12.2014 об отложении составления протокола об административном правонарушении, указанный довод признан судом необоснованным.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено.

Административный штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 12.01.2015 № ТБ-АТ-12/01/2015/02ХБР о привлечении акционерного общества «ХАТТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова