Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – Пика И.А., главный специалист, доверенность №1211-10 от 03.08.2007, ФИО1, главный специалист, доверенность №2034-Ю от 19.12.07,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель, доверенность от 08.02.06.

Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края обратилась с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (далее ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представители заявителя дали пояснения по существу правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с предъявленными требованиями согласен, просит применить минимальный размер наказания.

СУД УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края 09.10.2007 провела проверку объекта капитального строительства «Строительство привокзальной площади в г.Хабаровске», расположенного в 65 метрах от жилого здания по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что строительство указанного объекта осуществляет ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» в строительстве применяются металлоизделия производства КНР, представленная документация на металлоизделия не переведена на русский язык, документы, подтверждающие пригодность данной продукции для использования на территории Российской Федерации отсутствуют, что отражено в акте проверки от 09.10.2007 №28-21-П17/2007.

По результатам проверки инспекцией обществу выдано предписание от 09.10.2007 №28-21-П17/2007 с предложением в срок до 22.10.2007 устранить выявленные нарушения.

Проверкой, проведённой инспекцией 13.11.2007, установлен факт невыполнения указанного предписания, что отражено в акте проверки от 13.11.2007 №37-21-П17/2007.

По результатам проверки в отношении ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» составлен протокол №37-21-П17/2007 от 14.11.2007 об административном правонарушении в области строительства по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке» с 01.07.1998 запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке. Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию. Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке: наименование товара; наименование страны, фирмы - изготовителя (наименование фирмы может быть обозначено буквами латинского алфавита); назначение (область использования), основные свойства и характеристики; правила и условия эффективного и безопасного использования; иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи. Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической (эксплуатационной) документации, прилагаемой к товару, листках - вкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Постановлением Госстроя России от 01.07.2002 №76 утверждён «Порядок подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве», зарегистрированный в Минюсте РФ 02.08.2002 №3659 (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает требования к проведению проверки и подтверждению пригодности для применения в строительстве новых материалов, изделий, конструкций и технологий (далее именуется - новая продукция), применение которых в строительстве не регламентировано действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами и другими нормативными документами.

Согласно пункту 3 Порядка пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Госстроя России (далее именуется - техническое свидетельство).

В соответствии с пунктом 4 Порядка техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории Российской Федерации новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям. Техническое свидетельство выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 5 Порядка проверке и подтверждению пригодности подлежит новая продукция, от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, в том числе: вновь разработанная на территории Российской Федерации и передаваемая в массовое (серийное) производство; требования к свойствам и условиям применения которой полностью или частично отсутствуют в действующих строительных нормах и правилах, государственных стандартах, технических условиях и других нормативных документах; впервые осваиваемая производством по зарубежным технологиям, если она отличается (по материалам, составу, конструкции и т.д.) от продукции аналогичного назначения, отвечающей требованиям действующей нормативно - технической документации; изготовляемая по зарубежным нормам и стандартам и поставляемая в соответствии с требованиями этих норм и стандартов на территорию Российской Федерации. Конкретный перечень новой продукции, подлежащей проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве, приведен в приложении к настоящему Порядку.

Пунктом 6 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно «Положению об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края», утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 30.05.2006 №78-пр (в редакции постановления Правительства края от 27.11.2006 №183-пр), (далее по тексту Положение) органом исполнительной власти Хабаровского края (далее - край), уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, является инспекция государственного строительного надзора Правительства края (далее - инспекция госстройнадзора Правительства края) (пункт 1.4 Положения).

Согласно пункту 1.6 Положения инспекция госстройнадзора Правительства края в соответствии с законодательством осуществляет надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, а также при производстве строительных материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.5 Положения инспекция госстройнадзора Правительства края для выполнения возложенных на нее задач и функций в пределах предоставленной компетенции и в установленном действующим законодательством порядке имеет право составлять по результатам проведения проверок акты, на основании которых выдавать участникам строительства и производителям в области производства строительных материалов, изделий и конструкций, обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений в соответствии с действующим законодательством; составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства правонарушения, совершённого ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» установлены в ходе рассмотрения дела, последним не отрицаются и подтверждаются актами проверок от 09.10.2007 №28-21-П17/2007, от 13.11.2007 №37-21-П17/2007, предписанием от 09.10.2007 №28-21-П17/2007, протоколом №37-21-П17/2007 от 14.11.2007 об административном правонарушении в области строительства, договором поставки металлоконструкций от 10.03.2007 между ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» и ООО «Дальпродукт».

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», заключается в бездействии и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» не установлено.

Полномочия органа административного орган по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, «Перечнем должностных лиц инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», утверждённым приказом начальника Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 23.03.2007 №188-00.

Порядок, сроки привлечения ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Поскольку ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» на момент рассмотрения дела выполнило предписание предписанием от 09.10.2007 №28-21-П17/2007, суд полагает соразмерным применить за допущенное нарушение наказание в виде штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 31.12.2004 Инспекцией МНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700267048, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (пятьдесят тысяч рублей) в доход бюджета г.Хабаровска.

Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция госстройнадзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***> КПП 272101001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 КБК 04111690040040000140).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В.Бруев