Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоматизированные системы безопасности» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – государственный инспектор ФИО1 по доверенности от 11.08.2008 №820/4.20;

от лица, привлекаемого к ответственности – директор ФИО2

Сущность дела: Отдел государственного пожарного надзора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоматизированные системы безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель административного органа дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, настаивала на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель Общества, не оспаривая факта правонарушения, полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются грубыми и Обществом будут приняты все необходимые меры для их устранения.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированные системы безопасности» (далее – ООО «АСБ», Общество) зарегистрировано 22.06.2004 Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Центральному району города Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700142979 и на основании лицензии от 07.08.2007 № 2/20502, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору от 20.10.2008 № 441 проведена плановая проверка на предмет соблюдения ООО «АСБ» лицензионных требований и условий по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе плановой проверки, проведенной 28.10.2008 государственным инспектором ФИО1, установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Автоматизированные системы безопасности», расположенным по адресу: <...>, при осуществлении лицензируемой деятельности допускаются нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- помещения лицензиата, используемые для осуществления лицензируемой деятельности по вышеуказанному адресу не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, в частности, система автоматической пожарной сигнализации, установленная в помещениях, находится в нерабочем состоянии;

- монтажник охранно-пожарной сигнализации ФИО3 не имеет профессионального образования (профессиональной подготовки);

- монтажники охранно-пожарной сигнализации ФИО4, ФИО3 и электромонтажник охранно-пожарной сигнализации ФИО5 не прошли повышение квалификации в области лицензируемой деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2008 № 441.

28.10.2008 вышеуказанным должностным лицом Отдела государственного пожарного надзора в отношении ООО «Автоматизированные системы безопасности» в присутствии его законного представителя (директора ФИО2) составлен протокол № 483 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию (п.п. 39 п. 1 ст. 17), одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 4 «Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 №625 (далее – Положение о лицензировании), предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении указанной лицензируемой деятельности относятся:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;

в) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет;

г) выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При этом, в силу пунктов 4 и 5 Положения о лицензировании не выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных пунктами «а» и «г» является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что общество допустило нарушение требований, установленных пунктом 98 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2002 N 313, а именно: система автоматической пожарной сигнализации, установленная в помещениях лицензиата по адресу: <...>, находится в нерабочем состоянии.

Таким образом, бездействие Общества является в соответствии с вышеуказанными нормами грубым нарушением лицензионных требований и условий данного вида лицензионной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, в ходе проверки Отделом пожарного надзора были выявлены также нарушения подпунктов «б» и «в « пункта 4 Положения о лицензировании.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет; повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

Из содержания пунктов 1, 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»следует, что профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В силу статей 22 - 25 Закона об образовании профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях при наличии соответствующих лицензий.

Факт отсутствия в обществе специалистов, не прошедших курсы повышения квалификации в области лицензируемого вида деятельности, и отсутствия у части работников общества образования и стажа работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не оспаривается директором Общества и подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что на момент проведения проверки в штате общества состояли ФИО3, работающий по трудовому договору от 26.04.2007 N 7 в должности монтажника охранно-пожарной сигнализации; ФИО5, работающий по трудовому договору от 30.11.2005 N 1 в должности электромонтажника охранно-пожарной сигнализации и ФИО4, работающий по трудовому договору от 04.05.2007 N 8 в должности монтажника охранно-пожарной сигнализации.

Судом установлено, что ФИО3 имеет диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «учитель физики и информатики», выданный ГОУ ВПО «Хабаровский государственный педагогический университет». При этом иных доказательств, свидетельствующих о наличии у данного работника полученного в образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, профессионального образования
(профессиональной подготовки) и стажа работы не менее трех лет в указанной области лицензируемой деятельности, судом при рассмотрении дела не установлено.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что никто из вышеперечисленных работников Общества не прошел курсы повышения квалификации в области лицензируемой деятельности.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении Обществом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.10.2008 №483, актом проверки от 20.10.2008 № 441, лицензией от 07.08.2007 № 2/20502, трудовыми договорами от 26.04.2007 № 7, от 30.11.2005 № 1, от 04.05.2007 № 8, пояснениями представителей сторон.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения ООО «АСБ» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.10., 4.1., частью 4 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированные Системы Безопасности», расположенное по адресу: 681028, <...>, зарегистрированное 22.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700142979, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС по Хабаровскому краю); ИНН <***>, КПП 272201001, ОКАТО 08401000000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 17711627000010000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск». Штраф по решению суда от 20.11.2008 №12314/2008.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак