Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Корона Форест» (далее – ООО «Корона Форест», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Амурской таможни от 31.01.2008 по делу об административном правонарушении № 10713000-208/2007, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 79279,26 рублей.

В судебном заседании представитель Общества настаивала на требованиях по основаниям, указанным в заявлении. Считает, что задекларированные товары № 1, № 2 и № 3 в целях административного производства следует рассматривать как однородный товар. Кроме того, полагает, что таможенным органом не было выявлено несоответствия фактически вывезенного количества товара, заявленному во временной грузовой таможенной декларации. Объем, указанный в полной таможенной декларации, соответствует фактически отгруженному товару в полном объеме. Полагает, что периодическое временное декларирование, как процедура упрощенного декларирования, состоит в предоставлении и временной, и полной таможенных деклараций. В связи с чем, поскольку объем, указанный в полной таможенной декларации, соответствует фактически отгруженному товару, следовательно, товар был задекларирован надлежащим образом и оснований для привлечения к ответственности за недекларирование товаров не имеется.

Представитель Амурской таможни с заявленными требованиями не согласился, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 20.03.2008 по 27.03.2008.

Судом установлено следующее.

22.11.2007 ООО «Корона Форест» в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Амурской таможни была подана временная таможенная декларация № 10713030/221107/0006303 на декларирование лесоматериалов хвойных пород, планируемых к вывозу за пределы таможенной территории РФ, в соответствии с контрактом от 15.11.2006 № HLSF-675-518 в период с 22.11.2007 по 30.11.2007.

Согласно сведениям, заявленным в декларации № 10713030/221107/0006303, к декларированию заявлены три товара:

- товар № 1: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром до 14 см, код ТН ВЭД РФ 4403209901, объемом 36 м3 без учета коры и 39,96 м3 с учетом коры;

- товар № 2: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 16 до 24 см, код ТН ВЭД РФ 4403209901, объемом 200 м3 с учетом коры или 222 м3 без учета коры;

- товар № 3: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 26 см и выше, код ТН ВЭД РФ 4403209102, объемом 114 м3 с учетом коры или 126,54 м3 без учета коры.

После убытия товаров с таможенной территории РФ, 13.12.2007 Обществом в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост подана полная таможенная декларация № 10713030/131207/0006756 с железнодорожными накладными.

Согласно сведениям, заявленным в полной декларации и железнодорожных накладных, ООО «Корона Форест» с таможенной территории РФ фактически вывезены следующие товары:

- товар № 1: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром до 14 см, код ТН ВЭД РФ 4403209901, объемом 19,564 м3 без учета коры и 21,716 м3 с учетом коры;

- товар № 2: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 16 до 24 см, код ТН ВЭД РФ 4403209901, объемом 161,506 м3 с учетом коры или 179,272 м3 без учета коры;

- товар № 3: лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 26 см и выше, код ТН ВЭД РФ 4403209102, объемом 147,93 м3 с учетом коры или 164,202 м3 без учета коры.

По факту вывоза с таможенной территории РФ товара № 3 (лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 26 см и выше, код ТН ВЭД РФ 4403209102) в количестве, превышающем заявленном во временной таможенной декларации, что составило 33,93 м3 без учета коры или 37,662 м3, 19.12.2007 в отношении ООО «Корона Форест» было возбуждено дело об административном правонарушении № 10713000-208/2007.

18.01.2008 в отношении Общества составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

31.01.2008 исполняющим обязанности начальника Амурской таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10713000-208/2007 вынесено постановление, которым ООО «Корона Форест» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. КоАП РФ, назначен штраф в размере 49279,26 рублей.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей, лиц, участвующих в деле, ознакомившись и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, в силу части 1 статьи 16.2. КоАП РФ является административным правонарушением и влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Декларирование (недекларирование) - это действие (бездействие), совершение которого необходимо при перемещении товара через границу Российской Федерации.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), товары подлежат декларированию таможенным органом при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183,184,247,399 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 124 ТК РФ, декларирование производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Порядок таможенного оформления российских товаров с применением периодического временного декларирования регламентирован статьей 138 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 ТК РФ, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации. Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 138 ТК РФ). К таким исключительным случаям относятся, в частности, изменение количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, изменение количества товаров вследствие наличия несливных остатков в транспортном средстве, изменение сведений о количестве товаров из-за погрешности методов изменения.

Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод, что убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, то есть убытие незадекларированных во временной таможенной декларации товаров, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Корона Форест» во временной декларации № 10713030/221107/0006303 была не заявлена определенная часть товара № 3 - лесоматериалы необработанные, неокорененные из ели Сибирской Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 26 см и выше, код ТН ВЭД РФ 4403209102, в частности, 33,93 м3 без учета коры или 37,662 м3 с учетом коры.

Изложенное позволяет сделать вывод, что таможенным органом правомерно и обоснованно был установлен факт недекларирования ООО «Корона Форест» во временной таможенной декларации части лесоматериалов, в связи с чем его бездействие правомерно было квалифицировано по части 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Факт вменяемого правонарушения и вина Общества подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 10713000-208/2007.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, наступает не только при наличии вины в форме умысла, но и при неосторожности, как в виде самонадеянности, так и в виде небрежности.

Декларант несет в полном объеме ответственность за недекларирование товаров. ООО «Корона Форест» не было лишено возможности воспользоваться правом, предусмотренным статьей 127 ТК РФ и осмотреть товар до убытия, соответственно оно не предприняло необходимых мер по соблюдению таможенных правил при периодическом временном декларировании товаров, тем самым им была проявлена небрежность, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод Общества относительно того, что фактическое количество вывозимого товара было самостоятельно заявлено в полной таможенной декларации, являющейся завершающей стадией единого процесса таможенного оформления, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии несоответствия фактически вывезенного количества товара по временной грузовой декларации, заявленному в полной грузовой таможенной декларации.

Однако заявителем не учтено, что в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

С учетом указанного нормоположения, представление в таможенный орган временной грузовой таможенной декларации и таможенная процедура убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации являются составляющими вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, следовательно, совершение указанных действий с нарушением установленного порядка признается незаконным и квалифицируется как правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Также, суд не может согласиться с доводом Общества относительно того, что в целях административного производства товары №№ 1,2,3, задекларированные в грузовых таможенных декларациях, следует рассматривать как однородный товар - «лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», соответственно в спорных правоотношениях общее количество товара по полной грузовой таможенной декларации не превысило заявленного во временной грузовой декларации.

Однако, при недекларировании предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, выступают товары, сведения о которых заявлены не были, либо та часть товара, в отношении которой не были выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению.

В соответствии со статьей 124 ТК РФ, декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации, в том числе, сведений о товарах.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.

В таможенной декларации могут быть указаны, в том числе, основные сведения о товаре , касающиеся наименования, описания, классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количества в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения и др.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ критерием отнесения лесоматериалов обработанных (необработанных) с удаленной или неудаленной корой из ели Сибирской «Piceaobovata» в ту или иную товарную позицию определяет их диаметром.

Каждая из трех товарных позиций, задекларированных Обществом, в частности, товар № 1 - лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», диаметром до 14 см, товар № 2 - лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», диаметром от 16 до 24 см, товар № 3 - лесоматериалы необработанные, неокорененные, ель Сибирская «Piceaobovata», диаметром от 26 см и выше, классифицируется соответствующим кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту 7 Инструкции «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», утвержденной Приказом ФТС России от 11.08.2006 № 762, как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.

Таким образом, задекларированные Обществом лесоматериалы нельзя рассматривать как однородный товар, поэтому часть товара № 3 - лесоматериалы необработанные, неокорененные из ели Сибирской Сибирская «Piceaobovata», 1-2 сорта, длиной 4 метра, диаметром от 26 см и выше, код ТН ВЭД РФ 4403209102, в количестве 33,93 м3 без учета коры или 37,662 м3 с учетом коры, следует определять как самостоятельный предмет правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии Общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

У суда отсутствуют правовые основания для признания постановления Амурской таможни от 31.01.2008 по делу об административном правонарушении № 10713000-208/2007 незаконным и его отмены, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено таможенным органом полно, объективно и всесторонне.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Не установив обстоятельств смягчающих административную ответственность и приняв во внимание наличие отягчающего обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 4.3. КоАП РФ (привлечение ранее юридического лица за однородное правонарушение, по которому не истек срок, предусмотренный 4.6. КоАП РФ) таможенный орган обоснованно применил размер наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Корона Форест» о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 31.01.2008 по делу об административном правонарушении № 10713000-208/2007 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2. КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина