Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 107174, <...>, <...>)

кУправлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.05.2017 №ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «РЖД» - ФИО1 по доверенности от 17.08.2016 № 321-ДЮ;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 № 97/2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.01.2018 до 14 часов 15 минут 23.01.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), в соответствии с требованиями которого, просит суд признать недействительным предписание от 12.05.2017 № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора требование не признал по основаниям отзыва на заявление и дополнительного отзыва.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением руководителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 10.03.2017 № 125-р в отношении ОАО «РЖД», Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в период с 24.04.2017 по 12.05.2017 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, срок исполнения которого истек 04.04.2017.

В ходе проведения проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора было установлено неисполнение Обществом предписания от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно:

1. Пункт 1 предписания – в нарушение требований пункта 5.6.6. Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43) в представленных Инструкциях (Положениях) о пропускном режиме на объекте транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) были выявлены нарушения положений пункта 5.30 (подпункты 5.30.1-5.30.23) Требований № 43, пункта 5.6.6. Требований № 43:

- в представленной Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Тында Дальневосточной РДЖВ от 10.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц и правила
применения установленных пунктом 5.30 Требований № 43 видов пропусков в
перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, а именно: в
представленной Инструкции от 10.02.2017 отсутствует указание о
необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для
прохода/проезда лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности
(включая перрон, пассажирские платформы и т.д.), а также правила
использования таких пропусков в части порядка их уничтожения (подпункты 5.6.6, 5.30.1-5.30.22 Требований);

- переработанная инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ железнодорожный вокзал Уссурийск Дальневосточной РДЖВ не представлена (подпункты 5.6.6, 5.30.1-5.30.22 Требований);

- в представленных Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Нерюнгри Дальневосточной РДЖВ от 10.02.2017, а также Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ «железнодорожный вокзал Нерюнгри» от 14.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (перрон, пассажирские платформы); в представленных Инструкциях отсутствует фактический порядок уничтожения установленных видов пропусков; кроме того, в нарушение пункта 5.30 Требований в пункте 11 Инструкции от 10.02.2017 и пункте 2.2 Инструкции от 14.02.2017 указано, что допуск в зону транспортной безопасности (далее – ТБ) может осуществляться по служебным удостоверениям ОАО «РЖД», тогда как допуск физических лиц может осуществляться только по постоянным либо разовым пропускам (подпункты 5.6.6, 5.30.1-5.30.22 Требований).

2.Пункт 2 предписания – в нарушение пункта 5.6.7 Требований № 43 представленный ранее на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1 Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержал указание на необходимость в случае срабатывания технических средств досмотра (рамки металлодетектора) для сотрудников сил транспортной безопасности предложить физическому лицу предъявить металлический предмет (предметы, вещества), из-за которого(ых) произошло срабатывание аппаратуры, и повторно пройти через рамку, при этом для определения конкретного месторасположения предмета сотрудник сил обеспечения транспортной безопасности (далее – ОТБ) должен применить ручной металлодетектор; при отказе же физического лица в предъявлении предмета сотрудник должен предложить данному лицу пройти обследование с помощью сканнера и т.д. Тем не менее, по факту данные действия на вокзале Хабаровск-1 не производятся, то есть содержание разработанного Порядка выявления и распознавания в нарушение подпункта 5.6.7 пункта 5.6 Требований № 43 не соответствует действительности, положения данного документа не исполняются.

3. Пункт 3 предписания – в нарушение пункта 5.15 Требований № 43 по результатам изучения имеющихся документов (в том числе, представленных с сопроводительным письмом Дальневосточной РДЖВ от 31.03.2017 № исх-64363/ДВРДЖВ, а также от 27.04.2017 № 683/ДВ РДЖВбз) о проведении тренировок и учений на железнодорожных вокзалах Дальневосточной РДЖВ было установлено, что на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1, вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск не представлены документы, подтверждающие проведение учений и тренировок согласно пункту 20 (включая подпункты 20.1-20.3) Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и соответствующих к ним приложений.

4. Пункт 4 предписания – в нарушение пункта 5.24 Требований № 43 не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре: не представлены согласно запросу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.04.2017 № 7-7/1572 видеозаписи с камер, которые должны быть установлены для наблюдения за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ.

5. Пункт 5 предписания – в нарушение пункта 5.26 Требований № 43 зоны и границы транспортной безопасности, установленные при проведении оценки уязвимости, не соответствуют зонам и границам транспортной безопасности разработанных Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток, то есть изменены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, а также схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток без дополнительной оценки уязвимости, учитывающей такие изменения. В ходе проверки представлено заключение Росжелдора от 11.12.2015 о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ вокзал на станции Владивосток, а также первый лист, подтверждающий утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости на данный ОТИ 18.11.2016; в отношении иных вышеперечисленных ОТИ доказательств устранения нарушения пункта 5.26 Требований № 43 не представлено.

6.Пункт 6 предписания – в нарушение пункта 5.30 Требований № 43 на ОТИ вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри не установлены правила применения пропусков, действительных для прохода физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ (пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила допуска владельцев пропусков в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с установленным порядком (подпункты 5.30.1-5.30.22 Требований № 43).

7.Пункт 7 предписания – в нарушение пункта 5.33 Требований № 43 не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Ванино, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а именно: в соответствии с пунктом 5.21 Требований № 43 пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности - это специально оборудованные помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ. Доступ к постам (пунктам) управления обеспечением транспортной безопасности на ОТИ согласно пункту 10.5.9 Требований № 43 должен осуществляться с использованием электронного документирования. Доказательств исполнения данного пункта предписания не представлено.

8. Пункт 8 предписания – в нарушение пункта 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок № 34) разработанные и утвержденные 3 Плана ОТБ ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тьнда, вокзал станции Нерюнгри разработаны не в соответствии с результатами оценки уязвимости и не определяют систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актанезаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции, а именно: зоны и границы транспортной безопасности, установленные при проведении оценки уязвимости, не соответствуют зонам и границам транспортной безопасности разработанных Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Как указывалось ранее, представлено заключение Росжелдора от 11.12.2015 о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ вокзал на станции Владивосток, а также первый лист, подтверждающий утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости на данный ОТИ 18.11.2016 года. На иные из вышеуказанных ОТИ доказательства устранения данного нарушения не предоставлялись.

9. Пункт 9 предписания – в нарушение пункта 6 Порядка № 34 в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тьнда, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), а именно: в Планах имеются только отсылки на приложения к Плану, в которых также не определен порядок допуска лиц в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) в соответствии с установленными требованиями пункта 5.30 Требований № 43 (подпунктов 5.30.1-5.30.23) и порядок передвижения физических лиц в указанном секторе. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

10. Пункт 10 предписания не исполнен – в нарушение пункта 14 Порядка № 34 Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тьнда, вокзал
станции Владивосток не отражаются сведения о порядке выдачи документов,
дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной
инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также
идентификации личности по ним, а именно: в Плане имеются только отсылки
на приложения к Плану, в которых порядок выдачи пропусков и других
документов, дающих право проезда/прохода в зону ТБ ОТИ (перевозочный
сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные
участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), не
определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ
вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся
приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о
необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для
прохода/проезда в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила использования таких пропусков, что противоречит положениям пункта 5.30 Требований № 43. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

11. Пункт 11 предписания не исполнен – в нарушение пункта 15 Порядка № 34 в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке прохода, проезда лиц, инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт, а именно: в Плане имеются только отсылки на приложения к Плану, в которых прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), не определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для прохода/проезда в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила использования таких пропусков, что противоречит положениям пункта 5.30 Требований № 43. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

Выводы проверки были отражены в акте проверки от 12.05.2017 № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в.

12.05.2017 по результатам рассмотрения материалов проверки ОАО «РЖД» было выдано предписание № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в, в котором Обществу предписано в срок до 12.06.2017 представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу План мероприятий по устранению выявленных нарушений; устранить нарушения, указанные в пунктах 1-11 настоящего Предписания и документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, представить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 13.11.2017; о выполнении настоящего предписания сообщить в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта до 13.11.2017 не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с предписанием № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что Требования № 43 утратили силу в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Однако указанный довод судом отклоняется как несостоятельный, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2016 № 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, обязано выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Между тем, Требования № 43 утратили силу с 01.07.2017 в связи со вступлением в законную силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, утвердившего Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования № 495).

Однако на момент проведения проверки и выдачи Обществу оспариваемого предписания от 12.05.2017 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в действовали Требования № 43.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ судебный контроль при оспаривании предписания как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов заявителя, предполагает установление полномочий у органа или лица, которые его приняли, выяснение обстоятельств, является ли заявитель субъектом, обязанным исполнить требования предписания на момент его вынесения, наличия у органа правовых и фактических оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания, и тем самым оценку соразмерности предписанных мер и их исполнимости.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Следовательно, в данной ситуации правомерность выдачи УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора предписания должна оцениваться судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 1 Требований № 43 данные Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ.

В силу пункта 2 Требований указанные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 3 Требований № 43 названные Требования применяются в отношении ОТИ и транспортных средств (далее – ТС), эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 Требований № 43 установлено, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с подпунктом 5.6.6 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять в том числе, Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС.

В силу пункта 5.30 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с порядком, предусмотренным подпунктами 5.30.1 – 5.30.23 Требований № 43.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных Требований, а именно, установлено неисполнение пунктов 1, 6 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, выразившееся в нарушении пункта 5.30 (подпунктов 5.30.1-5.30.23) Требований № 43, пункта 5.6.6 Требований № 43, а именно:

- в представленной Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Тында Дальневосточной РДЖВ от 10.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц и правила
применения установленных пунктом 5.30 Требований видов пропусков в
перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, а именно: в
представленной Инструкции от 10.02.2017 отсутствует указание о
необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для
прохода/проезда лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности
(включая перрон, пассажирские платформы и т.д.), а также правила
использования таких пропусков в части порядка их уничтожения (подпункты 5.6.6, 5.30.1-5.30.22 Требований);

- в представленных Инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Нерюнгри Дальневосточной РДЖВ от 10.02.2017, а также Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ «железнодорожный вокзал Нерюнгри» от 14.02.2017 не определен порядок допуска физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (перрон, пассажирские платформы); в представленных Инструкциях отсутствует фактический порядок уничтожения усыновленных видов пропусков; кроме того, в нарушение пункта 5.30 Требований в пункте 11 Инструкции от 10.02.2017 и пункте 2.2 Инструкции от 14.02.2017 указано, что допуск в зону ТБ может осуществляться по служебным удостоверениям ОАО «РЖД», тогда как допуск физических лиц может осуществляться только по постоянным либо разовым пропускам (подпункты 5.6.6, 5.30.1-5.30.22 Требований);

- на ОТИ вокзал станции Владивосток, вокзал станции Уссурийск, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри не установлены правила применения пропусков, действительных для прохода физических лиц в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ (пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила допуска владельцев пропусков в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с установленным порядком.

Оспаривая пункт 1 предписания, Общество указывает, что в представленных Инструкциях существуют положения по оформлению, выдаче и уничтожению пропусков. Так, в соответствии с пунктом 5.21 Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима на вокзале Тында аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожаются не реже одного раза в месяц с обязательной регистрацией факта, составлением акта уничтожения.

Доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом предписании указания на конкретные положения относительно порядка уничтожения установленных видов пропусков, которые необходимо прописать, судом отклоняются, поскольку способы и порядок устранения выявленного нарушения Общество определяет самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 5.6.7 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом пункта 5.6.7 Требований № 43 и неисполнения пункта 2 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно представленный ранее на ОТИ вокзал станции Хабаровск-1 Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации, содержал указание на необходимость в случае срабатывания технических средств досмотра (рамки металлодетектора) для сотрудников сил транспортной безопасности предложить физическому лицу предъявить металлический предмет (предметы, вещества), из-за которого(ых) произошло срабатывание аппаратуры, и повторно пройти через рамку, при этом для определения конкретного месторасположения предмета сотрудник сил ОТБ должен применить ручной металлодетектор; при отказе же физического лица в предъявлении предмета сотрудник должен предложить данному лицу пройти обследование с помощью сканнера и т.д. Тем не менее, по факту данные действия на вокзале Хабаровск-1 не производятся, то есть содержание разработанного Порядка выявления и распознавания в нарушение подпункта 5.6.7 пункта 5.6 Требований № 43 не соответствует действительности, положения данного документа не исполняются.

Довод заявителя о недоказанности выявленного нарушения судом отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела.

В качестве приложения к акту проверки от 16.05.2017 № ТБ-ЖТ-16/05/2017/125-в представлено письмо Общества от 27.04.2017 № 683/ДВРЖДВбз в ответ на запрос УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора о предоставлении документов по исполнению предписания № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в с приложениями на 43 листах, а также видеоматериалы (диск DVD-RW, объем видеозаписи 939 Мб, передано 949 Мб видеозаписи с флэшкарты Общества).

В результате воспроизведения в судебном заседании указанных видеозаписей, судом установлено несоблюдение Обществом Порядка выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.15 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей и четвертой категорий и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных Требований и неисполнение пункта 3 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно не представлены документы, подтверждающие проведение учений и тренировок согласно пункту 20 (включая подпункты 20.1-20.3) Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и соответствующих к ним приложений.

Оспаривая пункт 3 предписания, Общество ссылается на предоставление документов, подтверждающих проведение учений и тренировок с периодичностью, предусмотренной законом, а именно представлены справки о проведении тренировки по изучению эффективности принимаемых мер антитеррористической защищенности железнодорожных вокзалов, планы проведения тренировки.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не оспаривает факт предоставления указанных документов во исполнение пункта 3 предписания от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, о чем указано в оспариваемом предписании (сопроводительное письмо Общества от 31.03.2017 № исх. 643бз/ДВРДЖВ, от 27.04.2017 683/ДВРДЖВбз). Однако в результате их изучения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора пришло к выводу, что представленные документы не подтверждают проведение учений и тренировок в порядке, предусмотренном пунктом 20 (в том числе подпунктами 20.1-20.3) Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и соответствующих к ним приложений.

В соответствии с подпунктом 5.24 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных Требований и неисполнение пункта 4 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно не представлены согласно запросу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.04.2017 № 7-7/1572 видеозаписи с камер, которые должны быть установлены для наблюдения за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности вышеуказанных ОТИ.

Довод заявителя неисполнении оспариваемого пункта предписания по причине отсутствия контрольно-пропускных пунктов, а их отсутствие является нарушением иных пунктов Требований № 43, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку не представлены видеозаписи в камер, которые должны быть установлены для наблюдения за действиями сил транспортной безопасности на постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности, а не контрольно-пропускных пунктах.

Доказательств необорудования отдельных помещений или выделенных участков помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте в материалы дела Обществом не представлено.

В соответствии с подпунктом 5.26 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан изменять конфигурацию и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ или ТС, а также схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов лишь после завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом вышеуказанных Требований, а именно, установлено неисполнение пункта 5 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно зоны и границы транспортной безопасности, установленные при проведении оценки уязвимости, не соответствуют зонам и границам транспортной безопасности разработанных Планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток, то есть изменены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности, ее перевозочного и технологического секторов и критических элементов ОТИ, а также схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Нерюнгри, вокзал станции Владивосток без дополнительной оценки уязвимости, учитывающей такие изменения. В ходе проверки представлено заключение Росжелдора от 11.12.2015 о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ вокзал на станции Владивосток, а также первый лист, подтверждающий утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости на данный ОТИ 18.11.2016; в отношении иных вышеперечисленных ОТИ доказательств устранения нарушения пункта 5.26 Требований № 43 не представлено.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в связи с принятием новых требований необходимо провести дополнительную оценку уязвимости по объектам транспортной инфраструктуры, поскольку данный довод ни чем не обоснован.

В силу подпункта 5.33 пункта 5 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом подпункта 5.33 пункта 5 Требований № 43 и неисполнение пункта 7 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно не обеспечена защита инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ вокзал станции Ванино, вокзал станции Комсомольск-на-Амуре от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а именно: в соответствии с пунктом 5.21 Требований № 43 пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности - это специально оборудованные помещения, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности на ОТИ. Доступ к постам (пунктам) управления обеспечением транспортной безопасности на ОТИ согласно пункту 10.5.9 Требований № 43 должен осуществляться с использованием электронного документирования. Доказательств исполнения данного пункта предписания не представлено.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (пункт 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.02.2010 № 34).

Согласно подпунктам 6, 14, 15 Порядка № 34 в Плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства отражаются сведения, в том числе:

- о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);

- о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

- о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт.

В ходе проверки выявлен факт нарушения Обществом подпунктов 6, 14, 15 Порядка № 34и установлено неисполнение пунктов 9-11 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, а именно:

- в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), а именно: в Планах имеются только отсылки на приложения к Плану, в которых также не определен порядок допуска лиц в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) в соответствии с установленными требованиями пункта 5.30 Требований № 43 (подпунктов 5.30.1-5.30.23) и порядок передвижения физических лиц в указанном секторе. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено;

- в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной
инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также
идентификации личности по ним, а именно: в Плане имеются только отсылки
на приложения к Плану, в которых порядок выдачи пропусков и других
документов, дающих право проезда/прохода в зону ТБ ОТИ (перевозочный
сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные
участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) не
определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ
вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся
приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о
необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для
прохода/проезда в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила использования таких пропусков, что противоречит положениям пункта 5.30 Требований № 43. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено;

- в Планах ОТИ вокзал станции Биробиджан-1, вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток не отражаются сведения о порядке прохода, проезда лиц, инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт, а именно: в Плане имеются только отсылки на приложения к Плану, в которых прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.) не определен. В Инструкциях о пропускном и внутриобъектовом режиме ОТИ вокзал станции Тында, вокзал станции Владивосток, являющихся приложениями к утвержденным Планам, отсутствует указание о необходимости использования постоянных либо разовых пропусков для прохода/проезда в зону ТБ ОТИ (перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, включающий в себя отдельные участки помещений здания вокзала, пассажирские платформы, перрон и т.д.), а также правила использования таких пропусков, что противоречит положениям пункта 5.30 Требований № 43. Доказательств внесения соответствующих изменений в Планы ОТБ перечисленных ОТИ не представлено.

Иные доводы заявителя рассмотрены и отклонены судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Требования № 43, нарушения которых установлены оспариваемым предписанием от 16.05.2017 № ТБ-ЖТ-16/05/2017/125-в, соответствуют Требованиям № 495.

Положения пункта 5.6.6 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 9 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.6.7 Требований №43 соответствуют положениям подпункта 32 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.15 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 15 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.24 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 28 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.26 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 29 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.30 Требований № 43 соответствуют положениям абзаца 16 подпункта 9 пункта 5 Требований № 495.

Положения пункта 5.33 Требований № 43 соответствуют положениям подпункта 39 пункта 5 Требований № 495.

Кроме того, в предписании от 25.05.2017 № ТБ-ЖТ-25/05/2017/244-в, выданном ОАО «РЖД» указаны для исполнения не только пункты Требований № 43, а также приказа Минтранса РФ от 11.02.201 № 34, который не утратил свою силу.

Установив в ходе внеплановой проверки невыполнение Обществом пунктов 1-11 предписания от 22.03.2016 № ТБ-ЖТ-22/03/2016/44-в, выразившегося в нарушении подпунктов 5.6.6, 5.6.7, 5.15, 5.24, 5.26, 5.30, 5.33, пункта 5 Требований № 43, пунктов 3, 6 14 15 Порядка № 34, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора правомерно выдало ОАО «РЖД» предписание от 12.05.2017 № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 12.05.2017 № ТБ-ЖТ-12/05/2017/125-в соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш