Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Судоходная компания «НефтьКапиталЪ» о признании незаконным и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 13.01.2012

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 генеральный директор, ФИО2 доверенность от 03.05.2011.

от административного органа – ФИО3 доверенность от 10.01.2012 № 11/1012, ФИО4 доверенность от 20.12.2012 № 15/2012, ФИО5 доверенность от 10.01.2012 № 10/2012.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания «НефтьКапиталЪ» (далее – ООО СК «НефтьКапиталЪ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 13.01.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс), о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме, просил постановления административного органа отменить.

Представители административного органа против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, настаивают на законности и обоснованности вынесенных постановлений.

Суд установил:

На основании распоряжения от 17.09.2010 № 83/р9 начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с 20.09. по 24.09.2010 года была проведена плановая документарная проверка ООО СК «НефтьКапиталЪ». По результатам проверки был составлен акт и выдано предписание № ТБ-ВТ2010/001-4 по устранению выявленных нарушений.

Распоряжением от 10.08.2011 № 282-р начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в связи с необходимостью оценить соответствие деятельности юридического лица по подготовке плана обеспечения транспортной безопасности, была назначена внеплановая выездная проверка на период с 01.09.2011 по 02.09.2011 по выполнению предписания от 24.09.2010 № ТБ-ВТ2010/001-4. По окончанию проверки 02.09.2011 был составлен акт № ТБ-ВТ2011/282в.

По результатам проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО СК «НефтьКапиталЪ» выдано предписание от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2 по выполнению мероприятий в срок до 15.11.2011, связанных с разработкой и исполнением внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС:

- разработать организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры ООО СК «НефтьКапиталЪ» (пункт 5.6.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 41 (далее Требования по обеспечению транспортной безопасности № 41);

- разработать и утвердить номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС ООО СК «НефтьКапиталЪ» (пункт 5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 41);

- разработать порядок реагирования лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением безопасности ОТИ и/или ТС, а так же подразделений транспортной безопасности (силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношение ОТИ или ТС ООО СК «НефтьКапиталЪ» (пункт 5.6.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 41);

- разработать порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а так же территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и ТС (пункт 5.6.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 41);

- отсутствует в наглядной и доступной форме информация для физических и юридических лиц о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС пункт 5.6.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 41).

Распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 16.11.2011 № 383-р назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО СК «НефтьКапиталЪ» на предмет выполнения требований предписания от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2.

Распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.11.2011 № 390 проверка в отношении ООО СК «НефтьКапиталЪ» на предмет выполнения требований предписания от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2, назначенная на 21.11.2011, была перенесена на 11.01.2012.

В ходе осуществления выездной внеплановой проверки в период с 11.01.2012 по 12.01.2012 административным органом установлено:

1. генеральным директором ООО СК «НефтьКапиталЪ» допущено нарушение ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности), а именно пункты 1,3,4,5 признаны невыполненными в связи с несоответствием предоставленных документов Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Приказ Минтранса от 08.02.2011 № 41);

2. выполнен п. 2 предписания от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2;

3. не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС (п. 5.7 Приказа Минтранса от 08.02.2011 № 41).

12.01.2012 главным государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по факту неисполнения предписания в отношение ООО СК «НефтьКапиталЪ» составлен протокол по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

12.01.2012 главным государственным инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношение ООО СК «НефтьКапиталЪ» составлен протокол по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

13.01.2012 административным органом вынесены постановления о назначении ООО СК «НефтьКапиталЪ» административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Не согласившись, с указанными постановлениями заявитель обжаловал их в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Общество с ограниченной ответственностью Судоходная компания «НефтьКапиталЪ» в соответствие с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствие с пунктами 3, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (Утверждены Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 г. N 41) требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС, используемых в целях торгового мореплавания или судоходства.

В соответствие с пунктами 5.6, 5.6.2, 5.6.4, 5.6.9, 5.6.10, 5.6.15 Требований № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан:

- разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе:

- организационно-штатную структуру управления в субъекте транспортной инфраструктуры (п. 5.6.2);

- номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС (п. 5.6.4);

- порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС (п. 5.6.9);

- 5.6.10. порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС (п. 5.6.10):

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в части, их касающейся, включая запрещение (п. 5.15):

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;

- перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Как следует из материалов дела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ООО СК «НефтьКапиталЪ» выдано предписание от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2 по выполнению мероприятий в срок до 15.11.2011, связанных с разработкой и исполнением внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а именно:

В ходе осуществления проверки в период с 11.01.2012 по 12.01.2012 административным органом установлено невыполнение ООО СК «НефтьКапиталЪ» в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности).

То есть в срок до 15.11.2011 предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2 ООО СК «НефтьКапиталЪ» не исполнено.

29.12.2011, то есть после истечения срока исполнения предписания, генеральный директор ООО СК «НефтьКапиталЪ» ФИО1 посредством факсимильной связи уведомил о выполнении предписания от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2, с приложением подтверждающих документов, однако пункты предписания 1, 3, 4, 5 признаны невыполненными в связи с несоответствием предоставленных документов Требованиям по обеспечению транспортной безопасности (Приказ Минтранса от 08.02.2011 № 41). Пункт 2 предписания от 02.09.2011 № ТБ-ВТ2011/282-2 административный орган признал выполненным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО СК «НефтьКапиталЪ» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у административного органа имелись основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того в ходе осуществления выездной внеплановой проверки в период с 11.01.2012 по 12.01.2012 административным органом установлено, что ООО СК «НефтьКапиталЪ» не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС (п. 5.7 Приказа Минтранса от 08.02.2011 № 41).

Уведомлением от 21.07.2011 № АД-28/7134 Федерального агентства морского и речного транспорта ООО СК «НефтьКапиталЪ» танкеру «ТН-6-206» присвоена третья категория.

Статьей 7 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (статья 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствие с пунктом 5.7 Приказа Минтранса от 08.02.2011 № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Как следует из материалов дела уведомлением от 21.07.2011 № АД-28/7134 Федерального агентства морского и речного транспорта танкеру «ТН-6-206» присвоена третья категория.

ООО СК «НефтьКапиталЪ» в течение трех месяцев, установленных пунктом 5.7 Приказа Минтранса от 08.02.2011 № 41, не обеспечило проведение оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения транспортной безопасности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, юридическому лицу было дано достаточно времени для исполнения предписания административного органа. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа и представить в срок до 15.11.2011 документы.

Не принимается довод заявителя о том, что юридическое лицо приостановило осуществление деятельности грузов речным транспортом, в связи с чем привлечение к административной ответственности неправомерно.

Зимний отстой судна и отсутствие в этот период деятельности не освобождает предприятие от исполнения законодательства в области транспортной безопасности и законных требований уполномоченных органов.

Кроме того законодатель не установил возможность для юридических лиц, являющихся субъектами транспортной инфраструктуры, возможность приостановления осуществления деятельности.

Судом проверялся довод о нарушении административным органом положений ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, нарушений не установлено.

Не принимается довод заявителя о малозначительности правонарушений и освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Исключительности конкретных совершенных юридическим лицом деяний суду не представлено. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности юридического лица и рассматривается как административное правонарушение против порядка управления.

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 13.01.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поскольку дела рассмотрены административным органом полно, объективно и всесторонне.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Судоходная компания «НефтьКапиталЪ» о признании незаконным и отмене постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 13.01.2012 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников