Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным требования МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 28.09.2011 №У7-4633/05-32 и об обязании МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата денежных средств в сумме 6 749 021 руб.

при участии:

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 27.01.2012 № 31;

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО – не явились.

У С Т А Н О В Л Е Н О.

Открытое акционерное общество «Уссурийский бальзам» (далее – ОАО «Уссурийский бальзам», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление) с заявлением о признании недействительным требования от 28.09.2011 № У7-4633/05-32 «О неисполнении обязательств» и об обязании МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО устранить допущенное нарушение прав заявителя путем возврата денежных средств в сумме 6 749 021 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что им в полном объеме и в соответствии с законодательством выполнены обязательства по использованию приобретенных федеральных специальных марок, у МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отсутствовали основания для выставления в адрес Общества оспариваемого требования.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в судебное заседание не явился. В представленном отзыве Управление возражало против удовлетворения заявления, сославшись на то, что Обществом были нарушены обязательства об использовании марок, а именно: объем емкости потребительской тары алкогольной продукции, на которую фактически были нанесены марки, отличался от объема емкости потребительской тары и о содержании этилового спирта, указанных Обществом в заявлениях о выдаче федеральных специальных марок.

Из обстоятельств спора усматривается, что ОАО «Уссурийский бальзам» обратилось МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО с заявлениями от 22.12.2010 № 87, от 24.01.2011 № 88, от 14.03.2011 № 89, от 27.04.2011 № 90 о выдаче федеральных специальных марок (далее также – ФСМ), указав в них объем емкости потребительской тары алкогольной продукции, подлежащей маркировке.

В дальнейшем к указанным заявлениям Обществом были представлены в Управление обязательства от 07.06.2011 №№ 91, 92, 93, 94 об использовании ФМС в соответствии с их назначением, где Общество обязалось в срок до 30.11.2011 произвести нанесение на алкогольную продукцию ФСМ в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками»; произвести уничтожение поврежденных и (или) неиспользованных федеральных специальных марок в установленном порядке; представить отчеты об использовании ранее выданных федеральных специальных марок в сроки, указанные в обязательствах.

Обществом в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО были представлены отчеты от 19.07.2011 №№ 82, 83 об использовании ФСМ в срок, указанный в обязательствах от 07.06.2011 №№ 91, 93 об использовании приобретенных ФСМ в соответствии с их назначением, а также были представлены отчеты от 16.08.2011 №№ 84, 85 об использовании ФСМ в срок, указанный в обязательствах от 07.06.2011 №№ 92, 94 об использовании приобретенных ФСМ в соответствии с их назначением.

По результатам проверки отчетов Управлением было выявлено следующее.

1. По отчету № 82 от 19.07.2011 (обязательство № 91 от 07.06.2011):

- ФСМ в количестве 29 811 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,75 л, планируемые для маркировки емкости потребительской тары 0,75 л штрихкодированы Обществом и нанесены на тару емкостью 0,7 л.

2. По отчету № 83 от 19.07.2011 (обязательство № 93 от 07.06.2011):

- ФСМ в количестве 55 900 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 40%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 35% и 48%.

3. По отчету № 84 от 16.08.2011 (обязательство № 92 от 07.06.2011):

- ФСМ в количестве 28 086 штук, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 40%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию 45% и 48%.

4. По отчету № 85 от 16.08.2011 (обязательство № 94 от 07.06.2011):

- ФСМ в количестве 55 994 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 45%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 40%;

- ФСМ в количестве 11 528 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,5 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 48%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 40%.

В связи с тем, что содержание этилового спирта, указанного в заявлениях Общества о выдаче ФСМ, частично отличалось от содержания этилового спирта в алкогольной продукции, на которую фактически были нанесены марки, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО пришло к выводу, что обязательства от 07.06.2011 №№ 91, 92, 93, 94 Обществом не были исполнены и направило в его адрес требование № У7-4633/05-32 от 28.09.2011 о неисполнении обязательств и об оплате обеспечения на сумму 6 749 021 руб.

На основании требования № У7-4633/05-32 от 28.09.2011 Общество платежным поручением от 04.10.2011 № 1027 перечислило сумму обеспечения в размере 6 749 021 руб. за неисполнение обязательств, а также направило в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО письмо о своем несогласии с выводами о неисполнении обязательств.

Полагая, что у МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отсутствовали основания для направления в адрес Общества требования № У7-4633/05-32 от 28.09.2011 о неисполнении обязательств, ОАО «Уссурийский бальзам» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в котором просит признать недействительным требование от 28.09.2011 № У7-4633/05-32 и обязать МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО возвратить денежные средства в сумме 6 749 021 руб.

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом, одним из основных видов деятельности ОАО «Уссурийский бальзам» является производство дистиллированных алкогольных напитков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в том числе заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, содержания этилового спирта в ней, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительной тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок.

Согласно пункту 6 этой же статьи, за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 (в редакции постановления от 24.12.2009 № 1084) установлено, что с 01.03.2010 вступает в силу подпункта 5.3.3 (выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Подпунктом 5.3.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 Федеральной налоговой службе предписано обеспечить передачу Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в том числе, соответствующей документации и иных материалов, необходимых для осуществления полномочий, предусмотренных подпунктами 5.3.1-5.3.3, 5.3.5-5.3.7, 5.4.1 и 5.4.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в день вступления в силу указанных подпунктов.

Таким образом, с 01.03.2010 в результате создания специального органа власти – Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в его компетенцию были переданы полномочия налоговой службы по выдаче федеральных специальных марок в соответствии с законодательством Российской Федерации и функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее – Постановление № 785) установлено, что федеральные специальные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на условиях их предварительной оплаты.

Согласно пункту 4.1 постановления № 785, при приобретении федеральных специальных марок организация представляет документы, указанные в статье 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». При этом предварительная оплата федеральных специальных марок производится до подачи в территориальный орган заявления об их выдаче.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ, одним из обязательных документов, представляемым для приобретения федеральных специальных марок, является обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 (1) Постановления № 785 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) обязательство об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство) должно предусматривать выполнение организацией в срок, не превышающий 6 месяцев, следующих действий:

- нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными настоящим Постановлением;

- уничтожение неиспользованных и (или) поврежденных федеральных специальных марок;

- представление отчета об использовании ранее выданных федеральных специальных марок в сроки, указанные в обязательстве об использовании федеральных специальных марок в соответствии с их назначением.

Обеспечение исполнения обязательства может осуществляться, в том числе банковской гарантией, выданной банком, иным кредитным учреждением или страховой организацией.

Размер суммы обеспечения исполнения обязательства определяется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка исходя из суммы акцизов, подлежащих уплате по соответствующему виду алкогольной продукции. При этом в случае неисполнения организацией, приобретающей федеральные специальные марки, обязательства, исполнение которого обеспечено поручительством (банковской гарантией), - требование об уплате суммы обеспечения выставляется поручителю (гаранту) в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено, с последующим перечислением указанных средств в федеральный бюджет.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, во исполнение обязательств от 07.06.2011 №№ 91, 92, 93, 94, принятых по ранее приобретенным федеральным специальным маркам согласно заявлениям от 22.12.2010 № 87, от 24.01.2011 № 88, от 14.03.2011 № 89, от 27.04.2011 № 90, ОАО «Уссурийский бальзам» представило в МРУ Росалкогольрегулирование отчеты от 19.07.2011 №№ 82, 83 и от 16.08.2011 №№ 84, 85 об использовании федеральных специальных марок.

По результатам проверки этих отчетов МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено: по отчету № 82 ФСМ в количестве 29 811 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,75 л, планируемые для маркировки емкости потребительской тары 0,75 л, штрихкодированы Обществом и нанесены на тару емкостью 0,7 л; по отчету № 83 ФСМ в количестве 55 900 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 40%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 35% и 48%; по отчету № 84 ФСМ в количестве 28 086 штук, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 40%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию 45% и 48%; по отчету № 85 ФСМ в количестве 55 994 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 45%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 40%, ФСМ в количестве 11 528 штук по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,5 л, планируемые для маркировки алкогольной продукции крепостью 48%, частично штрихкодированы Обществом и нанесены на алкогольную продукцию крепостью 40%.

Эти обстоятельства, как и то, что соответствующие данные были внесены в ЕГАИС, сторонами не оспаривались.

То обстоятельство, что использование Обществом марок по объему емкости потребительской тары и по содержанию этилового спирта отличалось от заявленных Обществом, явилось основанием для выводов МРУ Росалкогольрегулирования о неисполнении Обществом обязательств от 07.06.2011 с № 91 по №94, в связи с чем Обществу было выставлено оспариваемое требование от 28.09.2011 № У7-4633/05-32.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, федеральная специальная мрака является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

Таким образом, назначением ФСМ является удостоверение законности (легальности) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции и несение информации ЕГАИС.

Пунктом 3 требований к образцам федеральных специальных марок, утвержденных Постановлением № 785 установлено, что на федеральных специальных марках с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%» размещается надпись, обозначающая предельную вместимость используемой потребительской тары алкогольной продукции – «до 0,1 л», «до 0,25 л», «до 0,5 л», «до 0,75 л», «до 1 л», «свыше 1 л».

В соответствии с пунктом 3 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением № 785 (в редакции, действовавшей в период приобретения и нанесения обществом ФСМ) федеральные специальные марки с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%» должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 25 процентов и до 95 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью «до 0,25 л.» - на алкогольную продукцию, объем которой в потребительской таре составляет от 0,1 литра до 0,25 литра включительно.

Исходя из требований пункта 3 Правил маркировки, Общество осуществило нанесение специальных марок на тару допустимой емкости, в пределах процентного содержания этилового спирта и предельной вместимости потребительской тары алкогольной продукции, для которой специальные марки и были предназначены.

Следовательно, Общество выполнило обязательства №№ 91, 92, 93, 94 от 07.06.2011, в частности, нанесло на алкогольную продукцию федеральные специальные марки в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками.

При таких обстоятельствах у МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО отсутствовали правовые основания для выводов о неисполнении Обществом обязательств.

Доводы МРУ Росалкогольрегуливание о том, что Общество не исполнило обязательства, поскольку нанесло ФСМ не в соответствии с назначением, указанным в заявлениях о выдаче ФСМ, отклоняются судом, поскольку Правилами маркировки алкогольной продукции не предусмотрена обязанность Общества наносить федеральные специальные марки в соответствии со сведениями, указанными в заявлении о выдаче ФСМ.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирование о том, что обязательство об использовании ФСМ является неотъемлемой частью заявления и именно в обязательстве указано, к какому заявлению оно прилагается, также судом отклоняются, как не имеющие в данном случае правового значения, поскольку обязательство, в силу Постановления № 785 и Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, не предполагает нанесение ФСМ в соответствии со сведениями, указанными в заявлении.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирование о том, что, указав заявлениях объем тары, на которую будут наноситься ФСМ, а фактически нанеся ФСМ на тару другого объема, Общество тем самым занизило сумму обеспечения обязательств (банковской гарантии) судом отклоняются, как не имеющие отношения к правоотношениям, связанными с действиями по исполнению обязательства.

Ссылки МРУ Росалкогольрегулирование на п. 4 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 в редакции от 21.12.2011 суд не принимает, поскольку на рассматриваемые по данному делу правоотношения данная редакция Постановления не распространяется.

Учитывая изложенное, требование МРУ Росалкгольрегулирования по ДФО от 28.09.2011 № У7-4633/05-32 «О неисполнении обязательств» подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению также требование Общества об обязании МРУ Росалкоголрегулирования по ДФО возвратить Обществу 6 749 021 руб., уплаченные на основании требования от 28.09.2011 № У7-4633/05-32 по платежному поручению от 04.10.2011 № 1027.

Возлагая эту обязанность на МРУ Росалкогольрегулирование, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество перечислило денежные средства в федеральный бюджет по реквизитам, указанным в спорном требовании, где КБК 16011705010010000180 (получатель) УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу).

В силу Федерального закона от 13.12.2010 № 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011) «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №190н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (ред. Приказов Министерства Финансов от 28.03.2011 №34н, от 14.06.2011 №69н) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является одним из главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации. Органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, включая и территориальные, являются единой системой, а главным администратором доходов федерального бюджета в части прочих доходов бюджетов по КБК 16011705010010000180 является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, администратор доходов бюджета обладает правом принимать решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Поскольку сумма в размере 6 749 021 руб., уплаченная Обществом на основании требования от 28.09.2011 № У7-4633/05-32, в отношении которого суд пришел к выводу о его недействительности, – эта сумма признается излишне уплаченной, в связи с чем суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО возвратить заявителю данную сумму.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные Обществом при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению ему за счет МРУ Росалкогольрегулирование.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать недействительным требование Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу от 28.09.2011 № У7-4633/05-32.

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу возвратить Открытому акционерному обществу «Уссурийский бальзам» денежные средства в сумме 6 749 021 руб., уплаченные по платежному поручению от 04.10.2011 № 1027 на основании требования от 28.09.2011 № У7-4633/05-32 «О неисполнении обязательств».

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу в пользу Открытого акционерного общества «Уссурийский бальзам» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

В двухмесячный срок после вступления в законную силу решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Копылова Н.Л.