Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточное федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 04.10.2013 № 02-141/2013

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.09.2013 № 4/109, ФИО2 – представитель по доверенности от 20.01.2014 № 4/32

От административного органа: не явились

Суд установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Инспекция РСН и КДС Приморского края, Инспекция, административный орган) от 04.10.2013 № 02-141/2013 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Инспекцией РСН и КДС Приморского края рассмотрена отчетность за 4 квартал 2012, представленная ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", в отношении объекта строительства - «Микрорайон б. Патрокл» в г. Владивостоке. I очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, № 3».

При рассмотрении представленной отчетности и приложенных документов Инспекцией установлены нарушения, за которые предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

17.07.2013 в адрес ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» выдано предписание № 02-48/13, в котором отражены выявленные нарушения:

1. В представленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в инспекцию отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года в приложении № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в графе 2 указано неточное местоположение объекта недвижимости: «г. Владивосток, б. Патрокл».

2. Информация о разрешении на строительство, указанная в графе 4 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 не соответствует представленным ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» документам.

3. В графе 5 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 указана недостоверная информация об опубликовании или размещении проектной декларации.

4. В графе 6 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 указана недостоверная информация об общем количестве самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве.

5. В графе 7 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» указана неверная информация о количестве договоров, расторгнутых за отчетный период.

6. ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» необходимо представить информацию об исполнении, неисполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, сумме неисполненных обязательств по договорам за 4 квартал 2012, заполнив надлежащим образом графу 11 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012.

7. В представленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» годовой бухгалтерской отчетности за 2012 отсутствует отчет о целевом использовании средств.

8. Отчетность ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2012, направленная 31.03.2013 в инспекцию РСН и КДС Приморского края (входящий № инспекции 52-1703 от 04.04.2013), оформлена ненадлежащим образом: страницы форм отчетности не пронумерованы, что нарушает требования п. 6 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645.

Предписание содержит требование устранить выявленные нарушения, представить в Инспекцию отчетность ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» об осуществлении строительства, за 4 квартал 2012 года, оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (то есть отчеты по формам согласно приложениям № 1 – 4, отчеты, входящие в состав годовой бухгалтерской отчетности):

- уточнить местоположение объекта недвижимости в графе 2 в приложении № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

- указать верную информацию о разрешении на строительство (номер, дату выдачи, кем выдано) в графе 4 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

- указать верную информацию о месте публикации или размещения проектной декларации в графе 5 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года. Кроме того, в случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщику также необходимо отразить такую информацию в графе 5 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности, указав все даты опубликования или размещения изменений в проектную декларацию нарастающим итогом;

- уточнить и верно указать общее количество самостоятельных частей в составе объекта недвижимости, в отношении которых могут заключаться договоры участия в долевом строительстве в графе 6 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

- уточнить и верно указать информацию о количестве заключенных договоров с начала строительства, о количестве договоров, расторгнутых за отчетный период, об общей сумме обязательств по договорам в графе 7 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

- представить информацию об исполнении, неисполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, сумме неисполненных обязательств за 4 квартал 2012 года, заполнив надлежащим образом графу 11 приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

-представить в инспекцию отчет о целевом использовании средств за 2012 год.

Установлен срок исполнения предписания – до 23.08.2013.

Предприятие предупреждено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего предписания юридическое лицо несет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание вручено ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» 30.07.2013, что подтверждается сопроводительным письмом от 24.07.2013 и карточкой почтового уведомления от 30.07.2013.

На основании распоряжения руководителя Инспекции РНС и КДС Приморского края М.А. Заиченко от 03.09.2013 № 468 должностными лицами Инспекции проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за исполнением предписания от 17.07.2013 № 02-48/13.

Письмом от 19.09.2013 № 3/6614 заместителя начальника ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» Предприятие просило провести проверку в отсутствие его представителя.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.09.2013 № 02-55, которым установлен факт частичного неисполнения предписания от 17.07.2013, а именно:

1. Неисполнение пункта 3 предписания, в соответствии с которым необходимо было указать верную информацию о месте публикации или размещении проектной декларации в графе 5 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года, а также отразить в этой графе информацию в случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию, указав все даты опубликования или размещения изменений в проектную декларацию нарастающим итогом.

2. Неисполнение пункта 6 предписания, в соответствии с которым необходимо было представить информацию об исполнении, неисполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, сумме неисполнения обязательств по договорам за 4 квартал 2012 года, заполнив надлежащим образом графу 11 приложения № 2 к Правилам предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2012 года;

3. Неисполнение пункта 7 предписания, в соответствии с которым ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» необходимо было представить отчет о целевом использовании средств за 2012 год, входящий в состав годовой бухгалтерской отчетности.

4. Неисполнение предписания в части представления в Инспекцию отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 4 квартал 2012 года, оформленную в соответствии с Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности с привлечением денежных средств участников долевого строительства (то есть отчетов по формам согласно приложениям № 1 – 4).

Письмом от 04.09.2013 № 52/02/04-01/3366 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» по юридическому адресу – <...>, уведомлено о времени и месте проверки исполнения предписания от 17.07.2013 № 02/48/13 – на 19.09.2013 в 14-00 по адресу <...>, кабинет 803. Также уведомление содержит информацию о том, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Предприятия состоится составление протокола об административном правонарушении.

Получение указанного письма подтверждается письмом заместителя начальника ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» от 19.09.2013 № 3/6614 о рассмотрении материалов в отсутствие предтавителя предприятия.

19.09.2013 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в области долевого строительства инспекции РСН и КДС Приморского края ФИО3 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» в отсутствие законного представителя предприятия, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 20.09.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.10.2013 в 14-00 по адресу <...> кабинет 803.

Копия протокола об административном правонарушении, определения от 20.09.2013 направлены с сопроводительным письмом от 20.09.2013 № 52/02/04-01/371 и получены предприятием 01.10.2013, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

Постановлением руководителя Инспекции ФИО4 от 04.10.2013 № 02-141/2013, вынесенным в отсутствие законного представителя предприятия, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет бездействие по невыполнению законного предписания соответствующего органа.

Обращаясь в суд за обжалованием постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылается на незаконность предписания.

Поскольку ранее ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» не были оспорены положения предписания от 17.07.2013 № 02/48/2013, суд в рамках рассмотрения настоящего дела дает оценку законности положениям указанного предписания, за неисполнение которых предприятие привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об участии в долевом строительстве) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (часть 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве).

Пунктом 1 части 3 названного закона установлено, что уполномоченный орган вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Во исполнение статьи 23 Закона об участии в долевом строительства постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 оспариваемого предписания ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» обязано указать верную информацию о месте публикации или размещения проектной деклаиации в графе 5 приложения № 2 к Правилам. В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщику также необходимо отразить такую информацию в графе 5 приложения № 2 к Правилам, указав все даты опубликования или размещения изменений в проектную декларацию нарастающим итогом.

Оспаривая указанный пункт предписания, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» ссылается на буквальное толкование Правил в части того, что не обязано указывать и представлять в инспекцию отчетность с отметками о внесении «изменений в проектную документацию».

Вместе с тем, в Правилах речь идет не об изменениях в проектную документацию, а о проектной декларации.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Изменения, указанные в п. 4 ст. 19 Закона N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию в соответствии с требованиями п. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пп. 6 п. 1 ст. 20 Закона 214-ФЗ.

При этом изменения, указанные в п. 5 ст. 19 Закона N 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию в соответствии с требованиями п. 6 ст. 19 Закона N 214-ФЗ.

Приложением № 2 к Правилам утверждены сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Приложение № 2).

В графе 5 Приложения № 2 отражается информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения).

В соответствии с пунктом 3.4. Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (далее – Методические указания), данные об опубликовании или размещении проектной декларации отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании договора о размещении проектной декларации в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования. В случае если застройщик имеет в собственности средство массовой информации или страницу информационно-телекоммуникационной сети, указание данного договора не требуется.

В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщик обязан отразить соответствующую информацию в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в июле 2013 года, Инспекцией установлено, что в представленной ФГУП ГУССП Дальспецстрой отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года в Приложении № 2 в графе 2 указано неточное местоположение объекта недвижимости «г. Владивосток, б. Патрокл».

Согласно разрешению на строительство № RU2530400 – 51/2012 от 15.05.2012, предоставленному ФГУП ГУСС «Дальспецстрой» в инспекцию, объект недвжимости: Микрорайон б. «Патрокл» в <...> очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, расположен по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Можайская, 5 (участок находится примерно в 180 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом по ул. Можайская, 5).

Также в ходе проверки установлено, что в представленной предприятием отчетности за 4 квартал 2012 года в Приложении № 2 в графе 4 «Информация о разрешении на строительство (создание): номер, дата выдачи, кем выдано», указано: № RU2530400 – 22/2012 от 09.04.2012, выдано администрацией г. Владивостока.

Вместе с тем, предприятием в инспекцию письмом от 26.03.2013 исходящий № 31/117 представлена копия разрешения на строительство № RU253004000 – 51/2012 от 15.05.2012. Это же разрешение представлено в оригинале на обозрение.

Таким образом, информация о разрешении на строительстве, указанная в графе 4 Приложения № 2 к Правилам не соответствует представленным предприятием документам.

В графе 5 Приложения № 2 к Правилам «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения» указано: 10 апреля 2012 года на официальном сайте ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», www.dalss.ru».

Однако на указанном сайте отсутствует опубликованная проектная декларация на строительство объекта недвижимости «Микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. 1 очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, № 3».

Следовательно, в графе 5 приложения № 2 к Правилам указана недостоверная информация об опубликовании или размещении проектной декларации.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанный пункт предписания от 17.07.2013 соответствует требованиям закона и выявленные нарушения подлежали устранению в установленный в предписании срок – до 23.08.2013.

В ходе проверки, проведенной 19.09.2013, Инспекцией установлено, что 16.07.2013 (входящий № 52-3548) ФГУП ГУСС Дальспецстрой в Инспекцию представлены копии изменений к проектной декларации, копии справок о размещении таких изменений на сайте предприятия по состоянию на 31.12.2012, а именно, на официальном сайте предприятия http://dfo.spetsstroy.ru/ размещены изменения к проектной декларации от 18.05.2012: изменение № 1 от 06.09.2012, изменение № 2 от 01.11.2012.

Также в представленном ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» в инспекцию уточненном отчете по форме Приложения № 2 к Правилам за 4 квартал 2012 года (входящий № инспекции от 01.08.2013 № 52-3944) в графе 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения) указано: 18 апреля 2012 года на официальном сайте ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» www.dalss.ru».

Однако согласно заверенной предприятием справке ООО «Сумма технологий» от 21.05.2012, представленной 16.07.2013 (входящий № 52-3548) проектная декларация от 18.05.2012 на строительсво объекта недвижимости «Микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. 1 очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, № 3» размещена на официальном сайте ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» www.dalss.ru 18 мая 2012 года.

Следовательно, дата опубликования проектной декларации в графе 5 приложения № 2 к Правилам указана неверно.

Таким образом, в ходе проверки административным органом установлено, что предприятием в графе 5 Приложения № 2 к Правилам неверно указана дата опубликования проектной декларации, а также отсутствует информация о внесенных в проектную декларацию изменениях, а именно, не указаны даты опубликования изменений в проектную декларацию нарастающим итогом.

То есть в данной части предписание от 17.07.2013 № 02-48/13 в установленный срок - до 23.08.2013 предприятием не исполнено, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 предписания от 17.07.2013 ФГУП «ГУСС Дальспецстрой» обязано представить информацию об исполнении, неисполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, сумме неисполненных обязательств по договорам за 4 квартал 2012 года, заполнив надлежащим образом графу 11 Приложения № 2 к Правилам.

Согласно части 1 статьи 12 Закона об участии в долевом строительстве обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Графой 11 Приложения № 2 к правилам установлено предоставление информации об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве:

- количество исполненных договоров;

- количество неисполненных договоров;

- общая сумма неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей).

Пункт 8 Правил устанавливает, что при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам предоставляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 3.10 Методических указаний данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании данных бухгалтерского учета.

Из системного анализа приведенных норм следует, что в графе 11 Приложения № 2 должны указываться сведения о неисполненных договорах, исполненных договорах и общая сумма неисполненных обязательств по договорам на основании данных бухгалтерского учета. При наличии неисполненных просроченных обязательств представляется справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств.

В бухгалтерском балансе ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», представленном предприятием в суд, в строке 1450 отражены все обязательства предприятия по объектам, не введенным в эксплуатацию, в том числе по договорам участия в долевом строительстве. Сумма 2 814 714 тыс. руб. состоит из остатка (сальдо) на 31.12.2012 по Кредиту счетов 86.3 (обязательства перед участниками долевого строительства), 86.2, 86.1.

Следовательно, в представленной в Инспекции отчетности за 4 квартал 2012 года в Приложении № 2 следовало отразить неисполненные договоры на основании данных бухгалтерского учета, а также указать общую сумму неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей).

Предписание в данной части соответствует требованиям закона и должно было быть исполнено в установленный срок.

В ходе проведенной 19.09.2013 проверки административным органом установлен факт неисполнения предписания в данной части, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что на момент представления отчетности за 4 квартал 2012 года срок исполнения обязательств еще не наступил (1 квартал 2014 года), поэтому, по мнению предприятия, в графе 11 Приложения № 2 оно не обязано было указывать сведения о неисполненных обязательствах.

В соответствии с пунктом 3 Правил отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участием долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года (пункт 5 Правил).

Приложением № 2 установлена форма сведений о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Указанная форма содержит обязательные разделы (графы), в том числе графу 11, которая должна заполняться в каждом ежеквартальном отчете. В указанной графе отражается количество исполненных и неисполненных договоров независимо от наступления срока исполнения обязательства. В случае же наличия неисполненных (просроченных) обязательств представляется соответствующая справка (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Предписания от 17.07.2013 № 02-48/13 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» обязано было в срок до 23.08.2013 представить в Инспекцию отчет о целевом использовании средств за 2012 год, входящий в состав годовой бухгалтерской отчетности.

Согласно пункту 2 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 – 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала – годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухучете) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о бухучете годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

Из содержания указанных норм следует, что обязанность по предоставлению в составе бухгалтерской отчетности отчета о целевом использовании средств возлагается на некоммерческую организацию.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» представлена в Инспекцию бухгалтерская отчетность за 2012 год. Однако, по мнению Инспекции, предприятие обязано было представить отчет о целевом использовании средств. При этом административный орган ссылается на Информацию Минфина России № ПЗ-10/2012, согласно которой в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 год отчет о целевом использовании полученных средств должен именоваться отчетом о целевом использовании средств.

Вместе с тем, как следует из дословного содержания Информации, на которую ссылается административный орган, в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним. Исходя из этого в составе годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 г. отчет о целевом использовании полученных средств должен именоваться отчетом о целевом использовании средств.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ, второго абзаца пункта 6 и второго абзаца пункта 11 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. N 43н, некоммерческая организация приводит в бухгалтерской (финансовой) отчетности показатели об отдельных доходах и расходах (финансовых результатах) обособленно применительно к форме и порядку составления отчета о финансовых результатах в случае, когда:

в отчетном году эта некоммерческая организация получила доход от предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности;

показатель полученного некоммерческой организацией дохода существенен;

раскрытие данных о прибыли от предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельности в отчете о целевом использовании средств недостаточно для формирования полного представления о финансовом положении некоммерческой организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении;

без знания о показателе полученного дохода заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения некоммерческой организации и финансовых результатов ее деятельности (пункт «б» раздела Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2012 год Информации).

Из буквального содержания названного пункта Информации Минфина следует, что он разъясняет порядок представления бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческими организациями (часть 2 статьи 14 Закона о бухучете).

Часть 1 статьи 14 Закона о бухучете не возлагает на коммерческую организацию обязанности включать в состав бухгалтерской отчетности отчет о целевом использовании средств.

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» является коммерческой организацией, следовательно, предприятие не обязано представлять в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности отчет о целевом использовании средств.

Возложение предписанием от 17.07.2013 такой обязанности на предприятие противоречит требованиям закона. Предписание в этой части признается судом незаконным.

Следовательно, неисполнение предписания в данной части не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с предписанием от 17.07.2013 № 02-48/13 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» обязано было в срок до 23.08.2013 представить в инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2012 года, оформленную в соответствии с Правилами (то есть отчеты по формам согласно приложениям № 1 – 4).

В ходе проверки, проведенной в июле 2013 года представленной отчетности за 4 квартал 2012 года (представлена в Инспекцию 04.04.2013), установлено, что отчетность, представленная в письменной форме, оформлена ненадлежащим образом: страницы форм отчетности не пронумерованы.

При исследовании указанной отчетности судом установлено, что представленная отчетность прошита, подписана главным бухгалтером ФИО5, скреплена печатью. Страницы отчетности не пронумерованы (т. 1 л.д.146-195).

В соответствии с пунктом 6 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения. Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика – юридического лица, подписываются руководителем этой организации, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика – индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.

При таких обстоятельствах требования, предъявленные в предписании от 17.07.2013, соответствуют закону и должны были быть исполнены в установленный срок – до 23.08.2013.

Заявитель утверждает, что с сопроводительным письмом от 24.07.2013 № 3/5318 в адрес органа государственного надзора были направлены документы: уточненная информация к отчетности застройщика за 4 квартал 2012 года на 12 листах; уточненная информация застройщика за 1 квартал 2013 года на 4 листах. Данные документы были пронумерованы, прошиты и скреплены печатью.

Как следует из содержания указанного сопроводительного письма, предприятием были представлены в составе отчетности за 4 квартал 2012 года – Приложение № 1 – Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства; Приложение № 2 – Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком в г. Владивостоке с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Однако в представленной 24.07.2013 отчетности отсутствуют формы Приложения № 3 и № 4 к Правилам, которые ранее (04.04.2013) представлялись в Инспекцию с нарушением п. 6 Правил в непронумерованном виде.

Следовательно, в данной части предписание от 17.07.2013 № 02-48/13 в установленный срок не исполнено, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом всех приведенных доводов суд приходит к выводу, что ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» не исполнены законные положения Предписания Инспекции РСН и КДС Приморского края от 17.07.2013 № 02-48/13: об указании достоверной информации о дате опубликования проектной декларации, а также дате опубликования изменений в проектную декларацию в графе 5 Приложения № 2 к Правилам; об указании информации об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве в графе 11 Приложения № 2 к Правилам; о предоставлении в Инспекцию отчетности об осуществлении деятельности связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2012 года, по формам согласно Приложениям № 1 - 4, оформленную в соответствии с Правилами.

Указанное бездействие образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» ни в ходе административного производства, ни в заявлении в арбитражный суд не представило доказательств принятия мер для соблюдения норм и правил, за которые оно привлечено к административной ответственности.

Процедура, сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточное федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.10.2013 № 02-141/2013.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова