Гражданский кодекс часть 1

Управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным Представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее – орган Росфиннадзора) о ненадлежащем исполнении бюджета от 11.06.2009 № 157.

В судебном заседании представитель Управления уточнила заявленные требования. Указывает, что представление от 11.06.2009 № 157 оспаривается заявителем только в части пункта 2.

На заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель органа Росфиннадзора возражает против заявленных требований. Представлен отзыв, материалы проверки.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Органом Росфиннадзора проведена проверка использования Управлением субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий РФ в области содействия занятости населения за 2008 год.

По результатам проверки составлен акт б/н от 29.05.2009, в котором отражены выявленные проверкой факты нарушения Управлением бюджетного законодательства.

На основании акта проверки Управлению выдано представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 11.06.2009 № 157 (далее – представление).

Посчитав, что пункт 2 представления противоречит действующему законодательству, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Проверкой установлены сверхнормативные расходы в сумме 1 290 229,91 руб. в результате применения завышенного районного коэффициента к заработной плате, что отражено в пункте 2 представления.

Возражая против данного утверждения, заявитель указывает, что выплата заработной платы работникам Управления за счёт субвенций, выделенных из федерального бюджета, производилась с применением районного коэффициента в размере 1,3 на основании Положения об оплате труда работников Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2007 № 6-пр.

Пунктом 2.6 названного Положения установлено, что к заработной плате работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Хабаровского края, выплачивается районный коэффициент за работу в южных районах Дальнего Востока (г. Хабаровск) в размере 1,3

Согласно абзацу шестому части 1 статьи 84 БК РФ предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

До настоящего времени федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации размер районного коэффициента к заработной плате работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, не установлен. В соответствии со ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данные правоотношения регулируются нормативными правовыми актами СССР, действующими на территории Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 в Хабаровском крае установлен районный коэффициент в размере 1,2.

Пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Тем же пунктом при этом предусмотрено, что затраты на указанные цели осуществляются за счёт средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Таким образом, более высокий уровень гарантий работникам, занятым на работах в местностях с особыми климатическими условиями, по сравнению с установленным федеральным законодательством должен обеспечиваться за счёт бюджета субъекта Российской Федерации, принявшего соответствующее решение.

Всего на выплату коэффициента в размере, превышающем 1,2, израсходовано 1 290 229,91 руб. Спора по данному факту между сторонами нет.

Суд находит, что вывод органа Росфиннадзора о нарушении Управлением приведённых положений нормативных правовых актов является обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы Управления о том, что представление о ненадлежащем исполнении бюджета не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в порядке главы 24 АПК РФ, суд отклоняет.

Оспариваемое представление вынесено и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 2 ст. 284 БК РФ, и является мерой принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

В представлении содержатся выводы органа, осуществляющего государственный надзор, о нарушении Управлением бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие Управление принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и известить Управление о принятых мерах не позднее 30 календарных дней со дня его получения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Пунктом 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60), представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определённых главой 24 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины заявитель освобождён на основании пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Ю. Сумин