Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 10.08.2007 № 2663 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 юрисконсульт, доверенность от 20.09.2007, ФИО2 начальник отдела, доверенность от 28.01.2008 № 7.

от административного органа – ФИО3, главный специалист-юрист управления административно-технического контроля, по доверенности от 24.12.2007 № 1.33-412.

Сущность дела: Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие» (далее – ХГУП «Крайдорпредприятие», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления городской административной комиссии Администрации города Хабаровска (далее – административный орган) от 10.08.2007 № 2663, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Исполнительное производство № 2/29968/7664/3/2007 от 26.10.2007 возбужденное Отделом судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, по заявлению предприятия приостановлено определением суда от 05.12.2007.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях, считает привлечение предприятия к административной ответственности и назначение административного наказания неправомерно в связи с отсутствием финансирования собственника дорог на дополнительные мероприятия.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

24.07.2007 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в зоне обслуживания ХГУП «Крайдорпредприятие» допущены нарушения:

на территории прилегающей к автомобильной дорого «Восток» 0-13 км. не произведен покос травы, не вырублен кустарник и молодая поросль в кюветах и откосах дорожного полотна, не окрашена опора информационного щита;

на перекрестке с Воронежским шоссе и автодорогой на п. Березовка на обочине дорожного полотна мусор, упаковочный материал, молодая поросль и кустарники, не окрашены перильные ограждения;

от мостового перехода через р. Березовая до развязки с Матвеевским шоссе находятся три неорганизованные свалки на съезде дорог 7-10 км, не окрашены опоры освещения от опоры № 240 до развязки с Матвеевским шоссе, не убраны афиши и рекламные буклеты с опор мостового перехода автодороги «Восток – Матвеевское шоссе».

В тот же день, 24.07.2007, заявителю было выписано предписание № 31/05-11/606 по устранению данного правонарушения, и дан срок для его исполнения до 01.08.2007.

В установленный срок заявитель не исполнил законное предписание.

01.08.2007 заявителю было вручено уведомление (входящий номер 2431) о явке законного представителя юридического лица по адресу: <...>, кабинет 104, с 13 часов до 15 часов 03.08.2007 для составления протокола об административном правонарушении в связи с невыполнением законного предписания от 24.07.2007 № 31/05-11/606.

03.08.2007 по вышеуказанному факту в отсутствие законного представителя юридического лица в отношении предприятия по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, был составлен протокол об административном правонарушении № 1944, который получен заявителем в тот же день 03.08.2007 (входящий номер 2458). Кроме того, на основании данного протокола законный представитель заявителя был извещен о явке 10.08.2007 с 9.00 часов до 12.00 часов на заседание городской административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении.

10.08.2007 по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя юридического лица Административной комиссией Администрации города Хабаровска вынесено постановление № 2663, которым ХГУП «Крайдорпредприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения об Управлении административно-технического контроля администрации города, утвержденного Распоряжением Мэра г. Хабаровска от 19.10.2006 № 3209-р управление в пределах своей компетенции проводит обследования и проверки (плановые и внеплановые) территорий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на предмет соблюдения Правил их содержания.

Пунктом 4.12 вышеуказанного Положения начальники отделов, специалисты секторов контроля являются должностными лицами, которые имеют право: в случае нарушения физическим или юридическим лицом норм и правил в сфере благоустройства выдавать предписания на устранение нарушения; в пределах компетенции Управления возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, проводить административные расследования и совершать иные процессуальные действия, предусмотренные Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении физических, должностных и юридических лиц, совершивших административные правонарушения.

Согласно закона Хабаровского края № 177 от 28.04.2004 «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы» автомобильная дорога «Обход г. Хабаровска 0-13 км» проходит по территории городского округа, в связи с чем организация, которая осуществляет ее содержание обязана содержать нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территории.

Пунктами 7, 8 «Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска» утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты: мосты, переходы, подъездные пути, тротуары и дороги, придорожные кюветы, свалки. Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

За нарушение настоящих Правил, виновные лица несут административную ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях (пункт 6 Правил).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно договора № 711 от 25.12.2006 на выполнение работ (услуг) по содержанию региональных автомобильных дорог и сооружений на них собственник дорог КГУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» поручает, а заявитель принимает на себя обязательства по выполнению работ и услуг по содержанию региональных автомобильных дорог, а так же благоустройство.

Приложением № 4 к договору № 711 согласно свода общих объемов и затрат по содержанию региональных автомобильных дорог такие работы как покос травы, вырубка кустарника и молодой поросли в кюветах и откосах дорожного полотна, окраска опор информационных щитов, уборка мусора с обочин дорожного полотна, окраска перильных ограждений и др. являются неотъемлемой частью деятельности предприятия по содержанию дорог.

В связи с бездействием предприятия, а именно, неисполнением предписания в установленный срок, к заявителю были применены меры административного взыскания уполномоченным на то органом.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ХКГУП «Крайдорпредприятие» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 3.11 КоАП Хабаровского края.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 КоАП Хабаровского края, выражена в бездействии по исполнению в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Вместе с тем, административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ХГУП «Крайдорпредприятие» была назначена мера наказания в соответствии со статьей 3.11 КоАП Хабаровского края в виде штрафа 20 000 рублей, тогда как санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе судебного разбирательства представителем административного органа обстоятельств отягчающих административную ответственность заявителя не представлено в связи с чем, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного предприятию административного наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая степень допущенных нарушений требований «Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска» № 558, и статьи 3.11 КоАП Хабаровского края, суд считает необходимым отменить постановление городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 10.08.2007 № 2663 о привлечении ХКГУП «Крайдорпредприятие» к административной ответственности в части превышения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Государственная пошлина в сумме 100 рублей уплаченная по платежному поручению № 3338 от 13.11.2007 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Исполнительное производство № 2/29968/7664/3/2007 от 26.10.2007 возбужденное Отделом судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, приостановленное определением суда от 05.12.2007, подлежит возобновлению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ХКГУП «Крайдорпредприятие» удовлетворить частично.

Постановление № 2663 от 10.08.2007 административной комиссии Администрации г. Хабаровска о привлечении ХКГУП «Крайдорпредприятие» к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отменить в части превышающего сумму 5 000 рублей.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Возвратить ХКГУП «Крайдорпредприятие» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей, уплаченную по платежному поручению № 3338 от 13.11.2007.

Исполнительное производство № 2/29968/7664/3/2007 от 26.10.2007 возбужденное Отделом судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска приостановленное определением суда от 05.12.2007, возобновить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников