Гражданский кодекс часть 1

от Общества – ФИО1 представитель по доверенности от 01.11.2011 № 91; ФИО2 представитель по доверенности от 05.03.2011 № 43; ФИО3 представитель по доверенности от 01.11.2011 № 90

от МРУ Росалкогольрегулирования – Ин В.М. представитель по доверенности от 01.11.2011 № 90

Установил:

Открытое акционерное общество «Уссурийский бальзам» (далее – общество, заявитель, ОАО «Уссурийский бальзам») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого, уточенными в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ, просило признать недействительным требование Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование) от 19.07.2011 № У7-2171/05-32 о неисполнении ОАО «Уссурийский бальзам» обязательства по использованию приобретенных федеральных специальных марок и обязать МРУ Росалкогольрегулирование устранить допущенное нарушение путем возврата денежных средств в сумме 210 000 руб., уплаченных обществом на основании вышеуказанного требования.

Заявленные требования обоснованы тем, что, по мнению общества, обязательство по использованию приобретенных федеральных специальных марок было исполнено обществом в полном объеме.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования.

МРУ Росалкогольрегулирование представило письменный отзыв, в соответствии с которым не согласилось с заявленными требованиями.

Представитель этого органа в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13.12.2011 до 11-30 час. 20.12.2011.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество 27.12.2010 обратилось в МРУ Росалкогольрегулирование с заявлением от 22.12.2010 № 22 о выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции (далее – ФСМ).

Согласно указанному заявлению общество просило выдать ФСМ для маркировки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 25% до 0,5 л. в количестве 210 000 шт., в том числе: 25 000 шт. для нанесения на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта 40% в таре 0,2 л.; 27 000 шт. для нанесения на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта 40% в таре 0,25 л.; 28 000 шт. для нанесения на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта 35% в таре 0,25 л.; 25 000 шт. для нанесения на водку с содержанием этилового спирта 40% в таре 0,2 л.; 105 000 шт. для нанесения на водку с содержанием этилового спирта 40% в таре 0,25 л.

К заявлению обществом было приложено обязательство № 87 от 22.12.2010 об использовании федеральных специальных марок и банковская гарантия ОАО «МДМ Банк» от 22.12.2010.

Федеральные специальные марки в заявленном количестве обществу были выданы.

По результатам проверки отчета от 07.06.2011 № 83 об использовании ФСМ, МРУ Росалкогольрегулирование пришло к выводу о неисполнении обществом обязательства о ФСМ, а именно был выявлен факт того, что 50 000 федеральных специальных марок по виду ФСМ – алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л., полученная для маркировки емкости тары 0,2 л. штрихкодированы обществом и нанесены на тару емкостью 0,25 л. с алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта свыше 25%.

В этой связи обществу направлено письмо от 19.07.2011 № У7-2171/05-32 «О неисполнении обязательств», в котором МРУ Росалкогольрегулирование указало на неисполнение обществом обязательства и предложило перечислить сумму обеспечения в размере 210 000 руб. в федеральный бюджет по соответствующим реквизитам.

На основании указанного письма общество платежным поручением от 22.07.2011 № 301 перечислило сумму 210 000 руб. обеспечения за неисполнение обязательств, одновременно направив в МРУ Росалкогольрегулирование письмо о своем несогласии с выводами о неисполнении обязательства.

Полагая, что у МРУ Росалкогольрегулирование отсутствовали основания для направления в адрес общества требования о перечислении 210 000 руб., изложенного в письме от 19.07.2011 № У7-2171/05-32, общество обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, одним из основных видов деятельности ОАО «Уссурийский бальзам» является производство дистиллированных алкогольных напитков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в том числе заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьёй 2 настоящего Федерального закона, содержания этилового спирта в ней, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительной тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок.

Согласно пункту 6 этой же статьи, за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие её производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 (в редакции постановления от 24.12.2009 № 1084) установлено, что с 01.03.2010 вступает в силу подпункт 5.3.3 (выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Подпунктом 5.3.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 № 810 Федеральной налоговой службе предписано обеспечить передачу Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в том числе, соответствующей документации и иных материалов, необходимых для осуществления полномочий, предусмотренных подпунктами 5.3.1 - 5.3.3, 5.3.5 - 5.3.7, 5.4.1 и 5.4.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, в день вступления в силу указанных подпунктов.

Таким образом, с 01.03.2010 в результате создания специального органа власти - Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в его компетенцию были переданы полномочия налоговой службы по выдаче федеральных специальных марок в соответствии с законодательством Российской Федерации и функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее – Постановление № 785) установлено, что федеральные специальные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного на условиях их предварительной оплаты.

Согласно пункту 4.1 Постановления № 785 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), при приобретении федеральных специальных марок организация представляет документы, указанные в статье 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». При этом предварительная оплата федеральных специальных марок производится до подачи в территориальный орган заявления об их выдаче.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона № 171-ФЗ, одним из обязательных документов, представляемым для приобретения федеральных специальных марок, является обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4.1 Постановления № 785 обязательство об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство) должно предусматривать выполнение организацией в срок, не превышающий 6 месяцев, следующих действий:

- нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными настоящим Постановлением;

- уничтожение неиспользованных и (или) поврежденных федеральных специальных марок;

- представление отчета об использовании ранее выданных федеральных специальных марок в сроки, указанные в обязательстве об использовании федеральных специальных марок в соответствии с их назначением;

При этом обеспечение исполнения обязательства может осуществляться, в том числе банковской гарантией, выданной банком, иным кредитным учреждением или страховой организацией.

Размер суммы обеспечения исполнения обязательства определяется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка исходя из суммы акцизов, подлежащих уплате по соответствующему виду алкогольной продукции. При этом в случае неисполнения организацией, приобретающей федеральные специальные марки, обязательства, исполнение которого обеспечено поручительством (банковской гарантией), - требование об уплате суммы обеспечения выставляется поручителю (гаранту) в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено, с последующим перечислением указанных средств в федеральный бюджет.

Как подтверждается материалами дела, во исполнение обязательства общество представило в МРУ Росалкогольрегулирование отчет об использовании ранее выданных на основании заявления от 22.12.2010 № 87 федеральных специальных марок.

По результатам проверки этого отчета, МРУ Росалкогольрегулирование установлено, что 50 000 федеральных специальных марок, выданных обществу на основании его заявления для нанесения на тару ёмкостью 0,2 л. алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 25%, фактически были нанесены обществом на тару ёмкостью 0,25 л.

Это обстоятельство обществом в судебном заседании не оспаривалось и явилось основанием для выводов МРУ Росалкогольрегулирование о неисполнении обществом обязательства, в связи с чем обществу было выставлено оспариваемое требование.

Вместе с тем, МРУ Росалкогольрегулирования не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ, федеральная специальная мрака является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

Таким образом, назначением ФСМ является удостоверение законности (легальности) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции и несение информации ЕГАИС.

Пунктом 3 требований к образцам федеральных специальных марок, утвержденных Постановлением № 785 установлено, что на федеральных специальных марках с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%» размещается надпись, обозначающая предельную вместимость используемой потребительской тары алкогольной продукции – «до 0,1 л», «до 0,25 л», «до 0,5 л», «до 0,75 л», «до 1 л», «свыше 1 л».

В соответствии с пунктом 3 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением № 785 (в редакции, действовавшей в период приобретения и нанесения обществом ФСМ) федеральные специальные марки с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%» должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 25 процентов и до 95 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью «до 0,25 л.» - на алкогольную продукцию, объём которой в потребительской таре составляет от 0,1 литра до 0,25 литра включительно.

Согласно отчету от 07.06.2011 № 83 об использовании федеральных специальных марок, 210 000 ФСМ с надписями «алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л.», приобретенных обществом, нанесены на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 25% и емкостью тары 0,25 л.

Соответствующие данные внесены в ЕГАИС.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства представителями участвующих в деле лиц не оспаривались, были ими признаны, а поэтому в силу статьи 70 АПК РФ доказыванию не подлежат.

Таким образом, общество выполнило обязательство № 87 от 22.12.2010, представленное к заявлению о выдаче ФСМ, в том числе, нанесло на алкогольную продукцию федеральные специальные марки в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными настоящим Постановлением, а именно 210 000 ФСМ с надписью «алкогольная продукция свыше 25% до 0,25 л.», приобретенных обществом, нанесены на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта свыше 25% и емкостью тары 0,25 л.

При таких обстоятельствах у МРУ Росалкогольрегулирование отсутствовали правовые основания для выводов о неисполнении обществом обязательства.

Доводы МРУ Росалкогольрегуливание о том, что общество не исполнило обязательство, поскольку нанесло ФСМ не в соответствии с назначением, указанным в заявлении № 87 о выдаче ФСМ от 22.12.2010, судом отклоняются по следующим основаниям.

Действительно, как установлено в ходе проверки отчета об использовании ФСМ, подтверждается материалами дела и не оспаривалось обществом в судебном заседании, общество, указав в заявлении о выдаче ФСМ, что 50 000 ФСМ для маркировки алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 25%, будут нанесены на тару объёмом 0,2 л., фактически нанесло их на тару объёмом 0,25 л.

Однако обязательство, в силу пункта 4.1 Постановления № 785 предусматривает выполнение обществом определенных действий, одним из которых является нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в соответствии с Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками. Перечень указанных действий является исчерпывающим.

Между тем, Правилами маркировки алкогольной продукции не предусмотрена обязанность общества наносить федеральные специальные марки в соответствии со сведениями, указанными в заявлении о выдаче ФСМ.

Как указывалось выше, пунктом 3 Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными Постановлением № 785 (в редакции, действовавшей в период приобретения и нанесения обществом ФСМ) определено, что федеральные специальные марки с надписью «Алкогольная продукция свыше 25%» должны наноситься на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 25 процентов и до 95 процентов объема готовой продукции включительно; с надписью «до 0,25 л.» - на алкогольную продукцию, объём которой в потребительской таре составляет от 0,1 литра до 0,25 литра включительно.

Эта обязанность обществом была выполнена, что представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Следовательно, не нанесение обществом ФСМ с надписью «0,25л.» на тару объемом 0,2 л., как было указано в заявлении о выдаче ФСМ, не влияет на исполнение обществом обязательства.

Ссылки представителя МРУ Росалкогольреглирование на то, что обязательство об использовании ФСМ является неотъемлемой частью заявления и именно в обязательстве указано к какому заявлению оно прилагается, судом отклоняются, как не имеющие в данном случае правового значения, поскольку обязательство, в силу Постановления № 785 и Правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, не предполагает нанесение ФСМ в соответствии со сведениями, указанными в заявлении.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирование о том, что указав заявлении объём тары, на которую будут наноситься ФСМ – 0,2 л., а фактически нанеся ФСМ на тару объёмом 0,25 л., общество тем самым занизило сумму обеспечения обязательств (банковской гарантии) судом отклоняется, как не имеющие отношения к правоотношениям, связанными с действиями по исполнению обязательства.

При этом судом учтена представленная обществом справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у общества задолженности по уплате акциза на алкогольную продукцию.

Доводы МРУ Росалкогольрегулирование о том, что оно не может являться ответчиком по настоящему делу судом отклоняется.

Как указывалось выше, с 01.03.2010 в результате создания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в её компетенцию были переданы полномочия налоговой службы по выдаче федеральных специальных марок в соответствии с законодательством Российской Федерации и функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

При этом, в силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, федеральная службы осуществляет свою деятельность в том числе и через свои территориальные органы которым, в данном случае, является МРУ Росалкогольрегулирование по ДВФО.

Оспариваемое требование подписано руководителем МРУ Росалкогольрегулирование по ДВФО, а, следовательно, ответчиком по делу является именно этот государственный орган.

Кроме того, оспариваемое требование нарушает права общества тем, что во-первых, его выставление обществу действующим законодательством не предусмотрено; во-вторых, арбитражным судом признается обоснованным довод общества о том, что в случае неисполнения данного требования обществом, сумма 210 000 руб. была бы уплачена гарантом – МДМ Банк, что повлечет негативные последствия для общества, связанные с последующим получением гарантии и условиями гарантии.

Учитывая изложенное, требование МРУ Росалкгольрегулирование, изложенное в письме от 19.07.2011 № У7-2171/05-32, подлежит признанию недействительным.

Поскольку требование МРУ Росалкгольрегулирование от 19.07.2011 № У7-2171/05-32 признано судом недействительным, то на основании пункта 5 статьи 201 АПК РФ подлежит удовлетворению требование заявителя об обязании МРУ Росалкоголрегулирование возвратить обществу 210 000 руб. денежных средств, уплаченных обществом на основании оспариваемого требования.

Возлагая эту обязанность на МРУ Росалкогольрегулирование арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из оспариваемого требования, обществу предложено перечислить 210 000 руб. в федеральный бюджет по КБК 16011705010010000180 УФК по Хабаровскому краю (МРУ Росалкогольрегулирование по ДВФО).

Статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом. Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно указанной статье, бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Исходя из статьи 4 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приказа Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» главным администратором доходов федерального бюджета в части прочих доходов бюджета по КБК 16011705010010000180 является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Правительством Российской Федерации на основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса администратор доходов бюджета обладает в том числе правом принимать решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Поскольку сумма 210 000 руб., уплачена обществом по платежному поручению от 22.07.2011 № 110402301 на основании требования МРУ Росалкогольрегулирования, признанного судом недействительным, то она признается излишне уплаченной, в связи с чем суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать МРУ Росалкогольрегулирования возвратить обществу указанную сумму.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежат возмещению ему за счет МРУ Росалкогольрегулирование.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным требование Межрегионального территориального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 19.07.2011 № У7-2171/05-32 «О неисполнении обязательства».

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу возвратить открытому акционерному обществу «Уссурийский бальзам» денежные средства в сумме 210 000 руб., уплаченные по платежному поручению от 22.07.2011 № 301 на основании требования от 19.07.2011 № У7-2171/05-32 «О неисполнении обязательства».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в пользу открытого акционерного общества «Уссурийский бальзам» 2 000 руб. судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов