Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Парламент» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель административного органа дал пояснения по существу правонарушения, настаивал на требованиях, изложенных в заявлении.

Директор Общества с требованием не согласился, полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что перевозка пассажиров осуществлялась от имени юридического лица, водитель действовал в личных целях, поэтому оснований для привлечения юридического лица к ответственности не имелось.

По материалам дела судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Парламент» (далее – ООО «Парламент», Общество) зарегистрировано 22.01.2003 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700298960 и на основании лицензии от 16.02.2004 № АСС-27-033777, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

13.11.2007 в 5 часов по местному времени на 375 км Федеральной дороги М60 «Хабаровск-Владивосток» имело место дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) в связи со столкновением автобуса MITSUBISIFUSO государственный номер <***>, принадлежащего ООО «Парламент», под управлением водителя ФИО3, с легковым автомобилем TOYOTAHILUX государственный номер <***>, под управлением водителя ФИО4 ДТП, в результате которого погиб один человек, связано с выездом на полосу встречного движения водителя автобуса ФИО3, который заснул за рулем.

По вышеуказанному факту в соответствии с приказом начальника Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора от 14.11.2007 № 07-626, проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Парламент» по соблюдению лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором ФИО1, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно, организацией: в рейс, в котором произошло ДТП, был выпущен на линию автобус MITSUBISIFUSO государственный номер <***> без лицензионной карточки; кроме того, при осуществлении междугородных перевозок был выпущен на линию один водитель ФИО3, вместо двух; не организовано проведений занятий по повышению профессионального мастерства, в том числе водителя ФИО3; не установлен контроль за соблюдением установленного режима работы водителей.

По результатам проверки составлен акт от 20-23.11.2007 № 375/1.

28.11.2007 вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «Парламент» в отсутствие законного представителя, при его надлежащем уведомлении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 1209/437.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с пунктом 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (далее – Положение), которое устанавливает особенности режима труда и отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих, в том числе, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

В пункте 10 Положения указано, что в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

При суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов (пункт 17 Положения).

Как следует из материалов дела, в частности, согласно представленных регистрационных листков (тахограмм), 30.10.2007 водитель ФИО5 начал движение в 5 часов 30 минут и закончил в 19 часов 20 минут, продолжительность рабочей смены составила 13 часов 50 минут, при норме не более 12 часов, а время управления автобусом 11 часов 30 минут при норме - 10 часов. 02.11.2007 указанный водитель начал рабочий день в 5 часов 20 минут и закончил в 24 часа 50 минут, продолжительность рабочей смены составила 19 часов 30 минут, а время управления автобусом 13 часов 30 минут. 09.11.2007 водитель начал движение в 9 часов 20 минут и закончил в 24 часа 15 минут, продолжительность рабочей смены составила 15 часов, а время управления автобусом 12 часов. 13.11.2007 продолжительность смены составила 17 часов, время управления автобусом 12 часов 40 минут.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует об отсутствии со стороны Общества должного контроля за соблюдением установленного режима работы водителей.

Согласно пункту 2.3.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

Аналогичное требование содержится в пункте 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Министерством транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которому повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Указанные требования со стороны ООО «Парламент» не были исполнены. С водителями, в том числе, с водителем ФИО3, с участием которого произошло ДТП, не были организованы ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства.

В соответствии с пунктом 5.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, при выполнении междугородных перевозок, время осуществления которых превышает нормативную продолжительность рабочей смены водителя, в рейс направляются два водителя. При осуществлении перевозок двумя водителями автобус должен быть оборудован спальным местом. В графике движения должно быть указано время отдыха на спальном месте, а также время и место ночлега водителей, место хранения и технического обслуживания автобусов в конечных пунктах маршрутов в случае рейсов большой протяженности.

В нарушение указанного требования, 08.11.2007 Обществом был направлен в рейс для осуществления междугородней перевозки один водитель ФИО3, вместо двух. Продолжительность междугородней перевозки превышает нормативную продолжительность рабочей смены одного водителя (продолжительность маршрута Хабаровск – с. Покровка и обратно составляет 14 часов в одну сторону).

Тем самым, также Обществом было нарушено требование пункта 10 «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», согласно которому, если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя.

Подпунктом «а» пункта 5 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, определено понятие грубых нарушений лицензионных условий при осуществлении юридическими лицами деятельности поперевозке пассажиров автомобильным транспортом, в частности, нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.

Анализ и оценка установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод, что ООО «Парламент» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены грубые нарушения лицензионных условий при осуществлении деятельности поперевозке пассажиров автомобильным транспортом, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Довод директора ООО «Парламент» относительно того, что не доказан факт осуществления перевозки от имени юридического лица, судом признается несостоятельным.

Данный довод опровергается объяснением водителя ФИО3 от 13.11.2007, из которого следует, что междугородняя перевозка осуществлялась по путевому листу № 409, выданному ООО «Парламент».

Указанное обстоятельство подтверждается также Журналом учета движения путевых листов, из которого следует, что 08.11.2007 водителю ФИО3 на транспортное средство MITSUBISIFUSO государственный номер <***> был выдан путевой лист № 409.

Кроме того, руководством Общества было проведено служенное расследование по факту ДТП, что подтверждается приказом от 15.11.2007 № 89 «О создании комиссии по расследованию ДТП» и актом служебного расследования от 15.11.2007. По результатам расследования обстоятельство, в частности, осуществление междугородней перевозки водителем ФИО3 в личных целях, выявлено не было.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Парламент» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.11.2007 № 1209/437, актом проверки от 20-23.11.2007 № 375/1, лицензией от 16.02.2004 № АСС-27-033777, графиком движения по маршруту «Хабаровск- Покровка (с.Покровка-Хабровск), путевым листом от 30.10.2007 № 408, тахограмамми, журналом учета движения путевых листов, объяснением водителя ФИО3 от 13.11.2007, сообщением о ДТП от 14.11.2007, приказом от 15.11.2007 № 89 «О создании комиссии по расследованию ДТП», актом служебного расследования ДТП от 15.11.2007.

Вина предприятия заключается в бездействии и выражается в не обеспечении соблюдения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1., частью 4 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Парламент», зарегистрированное 22.01.2003 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700298960, ИНН <***>, расположенное по адресам: <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина