Гражданский кодекс часть 1

к Краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

третье лицо: Правительство Хабаровского края

о взыскании 914 920 руб. 16 коп.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 04.08.2016, ФИО2 по доверенности от 15.02.2015;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.08.2016 № 215, ФИО4 по доверенности от 12.09.2014 № 1518;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 05.11.2015

Общество с ограниченной ответственностью «Интекс» (далее – ООО «Интекс») обратилось в арбитражный суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» (далее – КГКУ «Управление по делам ГОЧС») о взыскании 862 400 руб. задолженности по контракту № 64 от 01.09.2015 на оказание услуг по организации временного размещения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке за декабрь 2015 года.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Иск мотивирован ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по оплате услуг, оказанных по контракту № 64 от 01.09.2015 на оказание услуг по организации временного размещения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке в декабре 2015 года.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам отзыва. В возражениях указал на то, что Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 № 1177 внесены изменения в Правила предоставления в 2015 года из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения, согласно которым сроки пребывания граждан Украины в пунктах временного размещения ограничены с 05.12.2015г., о чем истец был письменно уведомлен. Полагает, что в этом случае изменения в контракт не подлежат внесению, так как условия контракта не менялись. При этом факт проживания граждан Украины в заявленном истцом количестве до 31.12.2015 не оспаривает.

Третье лицо с требованиями по иску не согласно в соответствии с письменными пояснениями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «Интекс» (исполнитель) и КГКУ «Управление по делам ГОЧС» (заказчик) 01.09.2015 заключен контракт № 64 на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства Хабаровского края от 25.07.2014 № 243-пр.

Согласно предмету контракта исполнитель на условиях контракта обязался оказать услуги по организации обеспечения временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном порядке (далее – ПВР) на территории Хабаровского края, подготовку и оформление заявок на получение продуктовых наборов, организацию их разгрузки и выдачу гражданам Украины, проживающих в ПВР, расположенных по адресам: <...>, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Срок действия контракта определен в пункте 6.3. и составляет период с 01.09.2015 по 31.12.2015.

В силу пункта 2.1. услуги оказываются в соответствии с требованиями технического здания, являющегося приложением № 1 к контракту.

Максимальная цена контракта составляет 6 978 400 руб. и определена из расчета 104 человек за 122 суток проживания с учетом того, что стоимость расходов на проживание 1 человека не должна превышать 550 руб. в сутки.

Пунктами 4.1, 4.2 контракта предусмотрено, что оплата за оказанные услуги осуществляется по стоимости, установленной пунктом 3.1, по фактически произведенным и документально подтвержденным расходам по истечении каждого месяца в течение 10 дней после поступления денежных средств из бюджета.

Порядок сдачи-приемки услуг согласован в разделе 7 контракта, которым предусмотрено ежемесячное составление следующих документов:

- ведомость граждан Украины, находившихся в ПВР,

- калькуляции стоимости проживания в сутки на человека,

- акт оказанных услуг по форме приложения № 4 к контракту.

В силу пункта 7.7 заказчик принимает услуги по объему и качеству в течение 10 дней со дня получения акта оказанных услуг и направляет исполнителю подписанный акт или мотивированный отказ от приемки с указанием перечня выявленных недостатков.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, пунктом 8.2 предусмотрено право исполнителя потребовать уплаты неустойки. пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ.

В период действия контракта Постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 № 1177 (далее – постановление № 1177) внесены изменения в Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансферов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения.

С гражданами Украины, размещенными в ПВР, проведено собрание с разъяснением последствий принятых изменений в законодательство, о чем свидетельствует протокол собрания от 02.12.2015.

В соответствии с указанными изменениями также исполнителю с сопроводительным письмом от 07.12.2015 № 03.4-13-3178 направлен уточненный список граждан Украины, находящихся в ПВР, для которых срок временного пребывания установлен по 04.12.2015 включительно.

Из материалов дела следует, что исполнитель направил заказчику на проверку и подписание акт № 04 от 31.12.2015 по оказанию услуг проживания в ПВР за декабрь 2015 года на сумму 1 367 850 руб., счет-фактуру к нему и ведомость проживающих граждан. В соответствии с ведомостью в акт включены все граждане Украины, фактически проживающие в ПВР в период с 01.12.2015 по 31.12.2015 без учета ограничений, установленных постановлением № 1177.

Письмом от 15.03.2016 № 07-16-346 заказчик направил в адрес исполнителя отказ от оплаты по акту, поскольку он составлен без учета внесенных изменений в списки граждан, имеющих право на льготное проживание в ПВР в период с 05.12.2015.

Впоследствии исполнителем заказчику представлен акт № 04/1 от 31.12.2015 в отношении только льготной категории граждан Украины на сумму 522 500 руб. Данный акт принят к учету стоимостью услуг в размере 505 450 руб. в соответствии с пояснительной запиской к расчетам (исходя из 919 человекодней).

На основании данных документов исполнителем выставлен счет № 04/1 от 31.12.2015 на сумму 505 450 руб. Услуги в указанном размере оплачены заказчиком полностью платежными поручениями № 279348 от 27.04.2016 и № 296108 от 28.04.2016.

Претензия истца об оплате услуг за декабрь 2015 года в полном размере, исходя из количества граждан Украины, которые фактически проживали в ПВР в декабре 2015 года, оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Контракт № 64 от 01.09.2015 заключен сторонами на основании статей 80-82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Постановления Правительства Хабаровского края от 25.07.2014 № 243-пр «Об организации работы по обеспечению временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения» (далее постановление № 243-пр).

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в качестве одной из основных целей осуществления закупок является, в том числе, обеспечение выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ.

Предметом контракта является оказание услуги по организации обеспечения временного социально-бытового обустройства граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном порядке.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" в случае экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации лиц, ходатайствующих о признании беженцами или о предоставлении временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 данного федерального закона, места пребывания данных лиц и условия их содержания определяются Правительством РФ.

При этом финансовое обеспечение на реализацию мероприятий по
приему, проезду и размещению лиц, ходатайствующих о признании
беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также расходы
на прием лиц, получивших временное убежище, отнесены к
расходным обязательствам Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2014 № 690 "О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке" (далее - Постановление № 690) утверждены Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке.

В пункте 3 Постановления № 690 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано, в том числе организовывать, учитывая обстоятельства крайней необходимости, места для временного содержания лиц, осуществлять финансирование расходов в порядке и по нормативам, аналогично установленным нормативными правовыми актами по финансовому обеспечению мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании указанных норм постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1502 утверждены Правила предоставления в 2015 из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке и находящихся в пунктах временного размещения (далее – постановление Правительства РФ № 1502). В силу положений данного постановления финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству указанных лиц и находящихся в пунктах временного размещения, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов субъектам РФ, на территории которых находятся соответствующие лица.

В постановлении Правительства РФ № 1502 даны понятия «пункта временного размещения» и «срока пребывания в пункте временного размещения».

Постановление № 243-пр согласно преамбуле принято во исполнение постановления Правительства РФ № 1502.

Из изложенного следует, что контракт между истцом и ответчиком заключен в целях обеспечения временного проживания граждан Украины и лиц без гражданства, прибывших на территорию РФ в экстренном массовом порядке, то есть лиц, правовой статус которых регламентирован ФЗ «О беженцах». При этом согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам определение категорий граждан Украины и лиц без гражданства, финансовое обеспечение, связанное с их временным содержанием, сроки пребывания указанных лиц в пунктах временного размещения, является полномочиями Российской Федерации.

Из условий контракта следует, что при его заключении стороны не устанавливали конкретное количество лиц, имеющих право на проживание в пункте временного размещения. В приложении № 1 к контракту согласовано, что пункт временного размещения должен иметь возможность единовременного размещения 104 человек, а также что расходы на временное размещение одного человека в сутки не могут превышать 550 руб.

Граждане Украины и лица без гражданства заселялись в пункт временного размещения на основании выданных Управлением Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю направлений.

Судом установлено, что в период срока действия контракта постановлением Правительства РФ от 31.10.2015 № 1177 (далее - Постановление № 1177) в постановление Правительства РФ № 1502 внесены изменения, вступившие в законную силу с 05.12.2015, в соответствии с которыми срок временного пребывания в пунктах временного размещения предусмотрен для граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях отдельных населенных пунктов и в иных местах проживания в Донецкой и Луганской областях Украины," - для которых установлен срок пребывания не более 60 суток со дня, следующего за днем размещения указанных граждан в пунктах временного размещения, без права повторного размещения, за исключением одиноких нетрудоспособных граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на указанных территориях, и семей с несовершеннолетними детьми, имеющих не более одного трудоспособного члена семьи, для которых срок временного пребывания устанавливается до 31 декабря 2015 г. включительно.

Следовательно, указанным постановлением Правительства РФ определена конкретная категория граждан Украины и лиц без гражданства, которые имеют право на временное социально-бытовое обеспечение в пунктах временного размещения и финансовое обеспечение этих мероприятий.

Пунктом 5.2.2 контракта установлено, что заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам исполнителя в части оказания услуг в соответствии с условиями контракта.

Из приобщенной к материалам дела электронной переписки следует, что ООО «Интекс» было заблаговременно уведомлено о наличии указанных изменений в законодательстве, на основании которого заключен контракт, направлена соответствующая информация по размещенным в ПВР гражданам Украины. Дополнительно списки граждан Украины, для которых срок временного пребывания установлен по 04.12.2015 включительно, Минэкономразвития Хабаровского края направило в адрес истца с сопроводительным письмом от 07.12.2015 № 03.4.13-3178. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что заказчиком приняты надлежащие меры по предоставлению исполнителю информации о порядке исполнения контракта после вступления в законную силу изменений в постановление Правительства РФ № 1502.

Граждане Украины, проживающие в ПВР на основании контракта, также были проинформированы о принятых изменениях в законодательстве, о чем свидетельствует протокол собрания от 02.12.2015.

Положениями пункта 1 статьи 417 ГК РФ предусмотрено, что если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

Поскольку после 04.12.2016 не имелось правовых оснований для размещения в ПВР граждан Украины и лиц без гражданства, которые в соответствии с изменениями в постановление Правительства РФ № 1502 утратили соответствующее право, то осуществление финансового обеспечения их социально-бытового обустройства в этот период противоречит указанному выше законодательству.

Основания для внесения изменений в контракт, изложенные в статье 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в данном случае отсутствуют.

Доводы истца об отсутствии у него полномочий по выселению из ПВР граждан Украины, утративших право на проживание в нем за счет финансового обеспечения Российской Федерации, судом отклонены как не имеющие правового значения, поскольку условиями контракта такая обязанность не предусмотрена и в отношении заказчика. Правительством Хабаровского края не принимался правовой акт, регулирующий порядок освобождения гражданами Украины и лиц без гражданства пунктов временного размещения, организованных в помещениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку полномочия по определению мест пребывания данных лиц и условий их содержания в силу положений Федерального закона "О беженцах" отнесены к Правительству РФ.

Соответственно, заказчиком правомерно осуществлена оплата услуг исполнителя по контракту за декабрь 2015 года за социально-бытовое обустройство лишь той категории граждан Украины и лиц без гражданства, у которой имелось правовое основание для временного пребывания в ПВР. Стоимость пребывания этой категории граждан отражена в акте приемки услуг от 31.12.2015 № 04/1. В остальной части услуги оплате не подлежат, в связи с чем иск в части требований о взыскании долга в сумме 862 400 руб. удовлетворению не подлежит.

Поскольку неустойка в размере 52 520 руб. 16 коп. начислена за просрочку оплаты только задолженности, во взыскании которой судом отказано, иск в указанной части также не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, так как при подаче иска истцу предоставлялась отсрочка уплаты данного вида судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интекс» в доход федерального бюджета 21 298 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.А. Панина