Гражданский кодекс часть 1

установил: ООО «Артель старателей «Амур» (далее заявитель и Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) (далее Учреждение, ФСС) о признании решения от 12.09.2012 г. № 103 незаконным.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Требования заявителя обоснованы недоказанностью Учреждением оснований для привлечения Общества к ответственности, а именно: факта направления уведомления об открытии счета несвоевременно.

ФСС в отзыве и его представитель в предварительном судебном заседании требования Общества отклонили. Согласно отзыву и пояснениям представителя несвоевременность направления уведомления об открытии счета подтверждается оттиском штампа на почтовом конверте, что свидетельствует о нарушении заявителем требований действующего законодательства, обоснованности привлечения к ответственности и законности оспариваемого решения.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании первой инстанции.

Общество и Учреждение поддержали свои позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Судом установлены следующие обстоятельства:

ОАО «Артель старателей «Амур» является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

17.07.2012 года Обществом открыт в Дальневосточном филиале ЗАО «Райффайзенбанк» расчетный счет № <***>, о чем составлено соответствующее уведомление в адрес территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации (том 1 л.д. 158).

Уведомление направлено Обществом в адрес Учреждения посредством почтового отправления.

ФСС после получения данного уведомления составлен акт камеральной проверки от 13.08.2012 г. № 547, в соответствии с которым установлено, что уведомление об открытии расчетного счета в банке направлено в адрес Учреждения 27.07.2012 года, то есть с пропуском срока на 1 день.

Решением от 12.09.2012 г. № 103 ФСС привлек Общество к ответственности по ст. 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с решением ФСС, и полагая доказанным своевременное представление уведомления об открытии счета в банке, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы и действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из указанных норм следует, что при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта (действия, бездействия) и, устанавливает, были ли нарушены права заинтересованного лица оспариваемым актом (действием, бездействием). Таким образом, только при совокупности двух условий, оспариваемый ненормативный правовой акт (действие, бездействие) могут быть признаны судом недействительными.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются нормами Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

В силу п.1 ч.3 ст. 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов - организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя: об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

Во исполнение функций контроля согласно ч.1 ст. 33 Закона органы контроля за уплатой страховых взносов проводят камеральные проверки плательщиков страховых взносов на основании предоставленных последними документов и сведений.

В соответствии с ч.5 ст. 34 Закона № 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы и установить факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 37 Закона определено, что должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы путем направления в его адрес требования о представлении документов.

Согласно ч.1 ст. 38 Закона в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч.1 ст. 39 Закона акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы, представленные в органы контроля за уплатой страховых взносов при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов. (ч.5 ст. 39).

В соответствии с ч.6 ст. 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов вправе вынести решение об истребовании необходимых документов в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 39 Закона по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела, Учреждение приняло решение о привлечении Общества к ответственности по ст. 46.1 Закона № 212-ФЗ, посчитав доказанным нарушение срока представления страхователем уведомления об открытии счета.

В соответствии со статьей 46.1. Закона № 212-ФЗ нарушение плательщиком страховых взносов установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Однако, как установлено судом по материалам дела данный вывод Учреждения является ошибочным.

Статьей 4 Закона № 212-ФЗ установлен порядок исчисления сроков, установленных настоящим Федеральным законом, согласно которой:

Сроки, установленные настоящим Федеральным законом, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями (ч.1).

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. (ч.2)

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. (ч.6)

В случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. (ч.7)

В силу ч.8 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Так, страхователем в Дальневосточном филиале ЗАО «Райффайзенбанка» 17.07.2012 года открыт расчетный счет № <***>.

По правилам п.1 ч.3 ст. 28 Закона № 212-ФЗ Общество должно было сообщить об открытии счета в банке в течение семи дней со дня открытия, т.е. не позднее 26.07.2012 г.

Согласно оттиску штемпеля отделения связи на почтовом конверте, в котором в Учреждение поступило уведомление, датой отправки почтового отправления значится 27.07.2012 г.

Вместе с этим, согласно пояснениям Общества, представленным в ходе судебного разбирательства, в связи с тем, что объем исходящей служебной переписки невелик, необходимость наличия в обществе франкировальной машины для оформления исходящих писем у заявителя отсутствует. При этом в целях обеспечения документооборота между заявителем и потенциальными адресатами его исходящей корреспонденции, Обществом с ОСП Хабаровский почтамп УФПС Хабаровского края (далее Исполнитель) заключен Договор оказания услуг почтовой связи от 01.03.2010 г. № Х/680020/0101/408-У/2011/6314 (далее Договор).

Согласно п. 1.1. Договора (том 1 л.д. 138-156) Общество поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи, а именно: приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлений.

В соответствии с пунктами 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3. Договора исполнитель обязуется принимать от заказчика почтовые отправления в соответствии с «Временным порядком» и в соответствии с графиком сдачи почтовых отправлений; производить обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений заказчика по назначению; осуществлять предпочтовую подготовку почтовых отправлений в течение 6-ти дней с момента их доставки от Заказчика без учета праздничных и выходных дней в согласованных с представителем исполнителя объемах.

Материалами дела подтверждается, и обратного Учреждением не доказано, что ОСП Хабаровский почтамп УФПС Хабаровского края (Исполнитель) в рамках исполнения обязательств по Договору осуществил приём от Общества заказного письма в адрес ФСС с уведомлением об открытии счета 24.07.2012 г., что подтверждается оттиском почтового штампа отделения связи (том 1 л.д. 130).

Вместе с этим указанное почтовое отправление фактически было отправлено адресату – Учреждению 27.07.2012 года, заказному письму присвоен идентификатор № 68000061430208 (том 1 л.д. 129).

Как было установлено судом выше условиями Договора между заявителем и почтовым отделением (Исполнителем) предусмотрен срок необходимый оператору связи для предпочтовой подготовки почтового оправления – 6 дней с момента их доставки от заказчика без учета праздничных и выходных дней.

В ответ на запрос суда по аналогичному делу № А73-12933/2012, Исполнитель подтвердил действие Договора и оказание Обществу услуг почтовой связи, указав на отсутствие нарушений при приеме заказного письма со ссылкой на пункт 2.2.3.

Однако, обстоятельства фактического исполнения страхователем обязанности по уведомлению ФСС об открытии счета в банке должностным лицом Учреждения при проведении проверки и принятии оспариваемого решения № 103 не выяснялись, оценка им дана не была. В связи с чем, Учреждение пришло к неверному выводу о нарушении Обществом требований п.1 ч.3 ст. 28 Закона № 212-ФЗ и приняло без учета ч.8 ст. 4 настоящего Закона необоснованное решение о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.

На основании изложенного решение Учреждения от 12.09.2012 г. № 103 признается судом незаконным, а требования Общества подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Учреждения.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ОАО Артель старателей «Амур» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» от 12.09.2012 г. № 103.

Взыскать с Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) в пользу Открытого акционерного общества «Артель старателей Амур» судебные расходы в сумме 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая