Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Закрытое акционерное общество «Защита» (далее – ЗАО «Защита», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 18.09.2012г. № 03/1655, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

В заседании суда представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13 сентября 2012 года в 10 час. 0 мин. главным специалистом отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3 был выявлен факт нарушения ЗАО «Защита» пунктов 32.4, 32.6 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, выразившегося в том, что по адресу: <...> Общество установило информационную конструкцию «Защита», не имея регистрации на территории городского округа «Город Хабаровск», чем допустило нарушение установленного порядка размещения информации в населенных пунктах.

Факт нарушения зафиксирован протоколом об осмотре территорий от 13.09.2012г. № 14, составленным в присутствии двух понятых, а также материалами фотосъемки.

13.09.2012г. вышеуказанным должностным лицом по факту выявленного нарушения в отношении ЗАО «Защита», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 147 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 40 КоАП Хабаровского края.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещалось уведомлением от 11.09.2012г. № 3/14-1205, врученным юридическому лицу 11.09.2012г. в 12-42 под входящий № 4.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (18.09.2012г. в 11-00 час. по адресу: <...>, каб. 35) был вручен по месту нахождения общества 14.09.2012г. под входящий № 5.

Факт надлежащего извещения ЗАО «Защита» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе книгой учета входящих документов, а также не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.

18.09.2012г. Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление № 03/1655, которым ЗАО «Защита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Статьей 40 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения в населенных пунктах вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, адресных указателей улиц, домов, зданий, знаково-информационных систем, другой визуальной информации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства, Правила), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с пунктом 32.4 Правил распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города.

Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций.

Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается правовым актом администрации города.

Подпунктом 7.1 пункта 6 Правил благоустройства определено понятие информационной конструкции, которой является конструкция, предназначенная для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 6 Правил, вывеска – информационная конструкция, предназначенная для доведения до потребителей информации о типе и профиле предприятия, учреждения, организации и его коммерческом обозначении, идентифицирующем данное предприятие, учреждение, организацию.

Согласно подпункту 7.2 пункта 6 Правил, информационная табличка - обязательная к размещению вывеска, предназначенная для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О защите прав потребителей» и в силу пункта 32.4 Правил регистрации в администрации г. Хабаровска не подлежит.

Пунктом 32.6 Правил предусмотрено, что самовольная установка информационных конструкций на территории города не допускается, и согласно пункту 32.7 они подлежат демонтажу на основании предписания, выдаваемого администрацией города.

Аналогичные положения закреплены в Порядке регистрации информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 «О распространении информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, основными целями регистрации информационных конструкций являются:

а) сохранность единого архитектурно-художественного облика города;

б) изготовление, установка и размещение информационных конструкций с учетом вертикального и горизонтального деления элементов архитектуры, а также с учетом особенностей ранее согласованных и установленных конструкций;

в) ведение электронного городского реестра информационных конструкций;

г) комфортное проживание и безопасность населения города;

д) соблюдение правил противопожарной безопасности, безопасности дорожного движения и технической эксплуатации при установке и размещении информационных конструкций.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2012 года должностным лицом департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска был установлен факт нарушения ЗАО «Защита» пунктов 32.4, 32.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», выразившегося в том, что по адресу: <...> Общество разместило информационную конструкцию с надписью «ЗАЩИТА», с нарушением установленного порядка размещения информационных конструкций на территории города Хабаровска, а именно: без регистрации в администрации города.

В судебном заседании специалист отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3, заслушанный в качестве свидетеля, пояснил, что на размещение наружной рекламы по адресу: <...>, ЗАО «Защита» имело разрешение №5388 сроком на 5 лет с 14.01.2006г. по 14.01.2011г. По окончанию срока действия данного разрешения Общество должно было либо продлить срок действия разрешения (получить новое разрешение), либо демонтировать информационную конструкцию. Обществу было выдано предписание в срок до 31.08.2012г. демонтировать информационную конструкцию. По истечении срока предписания никаких действий Общество по демонтажу конструкции не произвело. Нарушение порядка размещения вывески послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. На сегодняшний день вывеска не демонтирована.

Согласно представленным в материалы дела фотографиям, спорная информационная конструкция закреплена на торце здания и несет информацию о коммерческом обозначении юридического лица.

Таким образом, указанная информационная конструкция отвечает понятию «вывеска», а, следовательно, подлежит регистрации в администрации г. Хабаровска.

Доводы заявителя о том, что указанная вывеска является обязательной в силу Закона «О защите прав потребителей», судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, в силу пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, как указывалось выше, подпунктом 7.1 пункта 6 Правил благоустройства определено понятие информационной конструкции, которая является конструкцией, предназначенной для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

При этом пунктом 32.4 Правил определено, какие именно информационные конструкции, (информационные таблички и витрины), не требуют регистрации в администрации г. Хабаровска.

В данном случае, исходя из информации, размещенной на спорной вывеске, арбитражный суд не усматривает, что данная вывеска размещена Обществом в целях соблюдения требований Закона «О защите прав потребителей». Так, на данной вывеске отсутствует информация об адресе нахождения и режиме работы организации.

Кроме того, согласно Уставу Общества, его полное фирменное наименование – Закрытое акционерное общество «Защита», сокращенное фирменное наименование – ЗАО «Защита».

Таким образом, на спорной вывеске фирменное наименование организации указано не в полном объеме.

Также в судебном заседании представитель ЗАО «Защита» пояснил, что возле входа в организацию обществом размещена табличка с его фирменным наименованием, указанием режима его работы и адреса нахождения. Следовательно, посредством размещения названной таблички (не требующей регистрации в администрации г. Хабаровска), заявителем соблюдены требования статьи 9 Закона о защите прав потребителей.

В соответствии со статьей 40 КоАП Хабаровского края, нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка размещения в населенных пунктах вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, адресных указателей улиц, домов, зданий, знаково-информационных систем, другой визуальной информации влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ЗАО «Защита» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 40 КоАП Хабаровского края.

Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об осмотре территорий от 13.09.2012г. № 14, материалами фотосъемки, протоколом об административном правонарушении от 13.09.2012г. № 147, показаниями свидетеля ФИО3, пояснениями представителя заявителя.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у Общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанности по соблюдению порядка размещения информационной конструкции.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах у административного органа имелось достаточно данных для привлечения ЗАО «Защита» к административной ответственности по статье 40 КоАП Хабаровского края, в связи, с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным и его отмены.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном статьей 40 КоАП Хабаровского края. При этом, учитывая длительный характер правонарушения, а также продолжение Обществом противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, суд полагает обоснованным неприменение административным органом наказания в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения материалов административного дела судом не установлено нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Защита» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 18.09.2012г. № 03/1655 о привлечении к административной ответственности по статье 40 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак