Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу

о признании недействительным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 221 от 10.10.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.12.2010.г. №ПО/1193.

от административного органа: ФИО2, доверенность от 19.01.2011 г. №11/10.

Сущность дела: Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 221 от 10.10.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя, а также административного органа не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в заседании суда возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (далее Управление, ДВТУ «Росрезерва») зарегистрировано в качестве юридического лица о чем ему присвоен ОГРН-<***>

17.08.2011г. в Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступила информация (вх. № 027/05247) от ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» от 08.07.2011 № 036-08-22-000-2905 об использовании ДВТУ «Росрезерва» в своей деятельности генератора шума, уровень излучения которого не соответствует требованиям решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001, а его работа оказывает негативное воздействие на работу устройств ЗАО «Астра», которое обратилось с заявлением о проверке.

В своем письме ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» просит Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю провести проверку законности использования данного устройства.

Результаты использования генератора шума с нарушением требований решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001 зафиксированы с помощью специальных технических средств и отражены в протоколе измерения технических параметров излучения РЭС от 16.08.2011г. № 036-08-22-025-93/1. Выводы по результатам исследования отражены в акте мероприятия по радиоконтролю № 036-08-22-025-93 от 16.08.2011г.

На основании поступившей информации Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2011г., в отсутствии законного представителя, по части 2 ст. 13.4. КоАП РФ.

Протокол направлен в адрес Управления сопроводительным письмом от 22.09.2011г. № 05985-04/27, в котором сообщено о рассмотрении материалов административного производства на 10.10.2011г. в 11 часов 00 минут.

10.10.2011г. старшим государственным инспектором по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 Управление признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ДВТУ «Росрезерва» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считает, что административным органом не доказано событие правонарушения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административным органом и привлечении Управления к административной ответственности не было учтено следующее.

ДВТУ «Росрезерва» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4. КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Таким образом, для привлечения ДВТУ «Росрезерва» к административной ответственности, предусмотренной настоящей статьей, необходимо было установить факт нарушения правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот или несоблюдения государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Как установлено арбитражным судом, основанием для вывода административного органа о совершении правонарушения являются данные дистанционного контроля, представленные ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальные органы, должностные лица Службы и ее территориальных органов в части, касающейся рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в области связи, пользуются полномочиями, установленными для органов и должностных лиц, осуществлявших государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации.

В соответствии п. 1, 2, 3, указанного Порядка, настоящий Порядок определяет правила осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи.

Государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный надзор за деятельностью в области связи включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи (далее - требования в области связи), а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.2005г. № 279 «О радиочастотной службе» утверждено Положение о Радиочастотной службе, в соответствии с которым Радиочастотная служба представляет собой единую систему, включающую в себя находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций федеральное государственное унитарное предприятие - Главный радиочастотный центр (г. Москва) и федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов.

Учитывая изложенное, ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» входит в структуру Радиочастотной службы, и находиться в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (в том числе Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО).

В соответствии с п. 1 Положения о Радиочастотной службе, организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Задачей радиочастотной службы является осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства) на территории Российской Федерации, а также на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации.

В своем заявлении ДВТУ «Росрезерва» указывает, что Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и в соответствии со ст. 4 Закона РФ № 79-ФЗ от 29.12.1994г. «О государственном материальном резерве» входит в единую систему государственного резерва Российской Федерации.

Основной задачей деятельности ДВТУ «Росрезерва», в соответствии с Положением о Дальневосточном территориальном управлении Росрезерва, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 341 от 17.12.2004г. (далее Положение), является управление государственным материальным резервом, который составляет стратегический запас страны и используется в особый период для нужд обороны и безопасности страны.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Закона РФ «О государственном материальном резерве» сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

Согласно ст. 20 Закона РФ «О государственной тайне» органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.

Согласно п. 1.11. Положения, заявитель является режимным объектом. Обеспечение защиты государственной тайны, согласно разделу 2 Положения, отнесено к одной из основных задач деятельности заявителя.

Генератор шума, используемый ДВТУ «Росрезерва», является техническим средством защиты информации от утечки за счет побочных электромагнитных излучений и создания маскирующего сигнала в диапазоне частот от 1.0 до 1000 МГц.

Данное техническое средство изготовлено в соответствии с техническими условиями, имеет сертификаты соответствия Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Используемый генератор шума рекомендован к установке ФГУП Научно-производственное предприятие «Гамма», которое оказывает заявителю услуги по технической защите информации в соответствии с лицензиями, выданными ФСТЭК России и ФСБ России.

Использование генератора шума обусловлено необходимостью защиты сведений, связанных с выполнением заявителем его основных задач, а также обязательными требованиями органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны.

Как указывает представитель административного органа в своем отзыве, Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО не проводило проверку в отношении ДВТУ «Росрезерва».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ДВТУ «Росрезерва» к административной ответственности явилась информация, полученная от ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа», которое просило провести проверку законности использования генератора шума, уровень излучения которого не соответствует требованиям решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001, а его работа оказывает негативное воздействие на работу устройств ЗАО «Астра».

В своем письме ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» просило Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО провести проверку законности использования данного устройства.

Пунктами 18, 22, 27 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110 (далее - Порядок) предусмотрено, что мероприятия по контролю проводятся на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и (или) ее территориальных органов; при участии уполномоченных представителей проверяемых лиц; по результатам проведения мероприятия по контролю, в том числе по дистанционному контролю, должностными лицами, осуществляющими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

Согласно материалам дела, Приказ на проведение проверки ДВТУ «Росрезерва» не издавался, протокол измерения технических параметров излучения РЭС от 16.08.2011г. № 036-08-22-025-93/1, а также акт мероприятия по радиоконтролю № 036-08-22-025-93 от 16.08.2011г., с участием представителей общества не составлялся.

Учитывая изложенное, административным органом нарушена процедура проверки, предусмотренная Порядком осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110.

Кроме того, из указанных акта и протокола следует, что генератор шума используется с нарушением требований решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001.

В соответствии п. 3 решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001 технические требования, указанные в решении, о соответствии генераторов шума, распространяются на генераторы шума гражданского применения.

Согласно п. 5 решения ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001 порядок выдачи разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов генераторами радиошума для нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка определяется уполномоченными органами Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, требования предъявляемые решением ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001, к генератору шума, который использует ДВТУ «Росрезерва» не применяются.

Кроме того, в соответствии с Приложением к решению ГКРЧ от 28.11.2005г. № 05-10-03-001 от 28.11.2005г. № 05-10-03-001 измерение допустимых значений напряженности поля генератора радиошума должно осуществляться на расстоянии 10 метров от границы со всех сторон защищаемого объекта.

Из протокола измерения технических параметров излучения РЭС от 16.08.2011г. № 036-08-22-025-93/1, а также акта мероприятия по радиоконтролю № 036-08-22-025-93 от 16.08.2011г. невозможно определить, каким образом и на каком расстоянии производились измерения при проверке генератора шума ДВТУ «Росрезерва».

Доказательств, на основании которых административный орган сделал вывод о наличии в действиях ДВТУ «Росрезерва» события и признаков административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.4. КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные выше нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях, возможность устранения этих недостатков отсутствует. Административный орган не доказал событие правонарушения, вменяемого ДВТУ «Росрезерва».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления административного органа подлежат признанию незаконными и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановления Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 221 от 10.10.2011г. о привлечении Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко