Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Хабаровской транспортной прокуратуры

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скиф» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от прокуратуры – ФИО1, служебное удостоверение № 090967, выдано 18.03.2011 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности –ФИО2, протокол от 22,10.2004 г., приказ от 01.12.2005 г. № 13-к, решение от 02.10.2011 г.

Сущность дела: Хабаровская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скиф» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против применения к Обществу санкции в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Общества факт правонарушения признал.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скиф» (далее ООО ЧОП «Скиф», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>, и осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 301-КР от 02.02.2005 г.

11.10.2011г. Хабаровской транспортной прокуратурой была проведена проверка в Хабаровском филиале «Вагонная ремонтная компания-2» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что данное предприятие не обеспечено защитой от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии договором оказания охранных услуг, заключенным 02.07.2011г. № 46/00186 ОАО «Вагонная ремонтная компания-2» заключенного с ООО ЧОП «Скиф», осуществляется охрана объекта административного здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Перечнем объекта.

На момент проверки, 11.10.2011г., охрана Хабаровского филиала ОАО «Вагонная ремонтная компания-2», расположенной по адресу: расположенного по адресу: <...>, осуществлялась работником ООО ЧОП «Скиф» - ФИО3, не имеющим удостоверения на оказание лицензированной охранной деятельности.

В ходе проверки ФИО3 в своих объяснениях от 11.10.2011г. пояснил, что обучение охранника он проходит в настоящее время, удостоверение, дающее право осуществления частной охранной деятельности в органах внутренних дел не получал.

18.10.2011г. в отношении ООО ЧОП «Скиф» в отсутствие законного представителя Общества было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Уведомление от 13.10.2011г. о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на 18.10.2011 в 10-30 часов получено 15.10.2011г. генеральным директором ЧОП «Скиф» ФИО2, о чем имеется отметка в его получении.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в
пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или
доверительном управлении и др.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Согласно ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Соответственно лицо, не получившее в установленном порядке удостоверение частного охранника не вправе осуществлять функции частного охранника.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Приложением № 7 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» установлены правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, согласно которым удостоверение частного охранника (далее - удостоверение) представляет собой документ, имеющий уровень защиты класса «В», серию и номер. Бланк удостоверения является защищенной полиграфической продукцией и изготавливается централизованно. Образцы удостоверений и порядок их учета утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел выдают удостоверения (их дубликаты), продлевают срок их действия и принимают решения об их аннулировании. Удостоверение выдается на 5 лет. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет после повышения квалификации.

ООО ЧОП «Скиф» имеет лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

В ходе проверки установлен факт нарушения ООО ЧОП «Скиф» лицензионных требований - Обществом для осуществления охраны объекта Хабаровского филиала ОАО «Вагонная ремонтная компания-2», допущен работник без соответствующего документа, подтверждающего его правовой статус и квалификацию, что свидетельствует о некачественном предоставлении Обществом услуг по охране указанного объекта, что в соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» является нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не отрицаются законным представителем Общества.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на признаки совершения ООО ЧОП «Скиф» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения Обществом признается, вина Общества подтверждается материалами административного производства.

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, представитель Общества вину осознал, суд считает возможным применить минимальную меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.2., 4.1, 4.3, 4.6, ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «СКИФ», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-<***>, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко